农村深改，难改农民“佃农+难民”命运

时间：2015-11-06  来源：

导语：农村深改方案公布，政策利好在何方?

近日，中办、国办印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确了农村改革的总体框架，涉及农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

有人专门要求我作一番解读，我认为解决中国“三农”问题，必须在城市化背景下考量，农村问题专家是解决不了农村问题的。农民本质上是产权佃农加政策难民的身份，其未来前途非常渺茫。

一、农民现状：佃农加难民

先说说现代农民的身份性质和生存现状。

农民梦想非常简单，一言蔽之：“耕者有其田，居者有其房”。但现行政策，农民作为耕者无其田，只有土地的承包权，集体拿走了所有权;农民作为居者无其房，只有宅基地的使用权，集体又拿起了所有权。正因为如此，农民根本不能指着自己地说，“这是我家的地!”指着自己的房说，“这是我家的房!”其实，农民连屁都没有，一死之后，全部清空。正是这种制度设计，政府要强拆你房，要强征你地，根本无法从法理上来维护自己的财产。

说到所有权属于集体，其实集体也不过个空置概念，虽是空置，却能让政府借壳，借壳充当大地主的角色，而让农民神不知鬼不觉地回到佃农的悲惨身份。正因为如此，很多人才会提出，实际上现代农民从身份地位而言，比建国之前都不如。这种体制并不新鲜，无非就是先秦前“溥天之下，莫非王土”的现代版罢了。

现代农民的身份实质上就是佃农，若是这种身份能养活自己也倒罢，但问题是，农民通过种地，根本养不活自己。

怎么办?活下去才是头等大事。众所周知，中国农民是重土安迁的，但为了生计，又不得不背井离乡，冲到城中揾食。现代农民进城打工，论其本质又与历史上的农民“走西口”、“闯关东”、“下南洋”是类似的，都是迫不得己。但农民们冲到城中又面临一个问题，城市将他们拒之门外：一是政策限制，难以落户;二是经济限制，买不起房。所以，农民们一直在城市与农村之间徘徊，像候鸟一样来回迁徙。

在笔者看来，给这些进城农民一个歧视性“农民工”称呼，大家觉得受不了，其实称“农民工”算是客套了。从本质而言，他们就是“乞活”难民群体，性质又与五胡乱华时期的乞活军性质类似，只不过那时他们为活下去，不得不结成一种武装力量。

国家政策是不希望农民迁徙的，历史经验告诉我们：从五胡乱华到明末民变，都由流民引发政治危机。所以，执政党出于执政安全，千方百计地想将农民禁锢在土地之上的。建国伊始，还有些民主色彩的五四宪法有这么一条：“中华人民共和国的公民可以自由迁徙。”但1958年颁布了《中华人民共和国户口管理条例》，这个条例非常严格，不允许农民私自迁徙。目前现行宪法是八二宪法，索性剔除五四宪法关于自由迁徙这一条，也就是说，根本不想给民众自由迁徙。

说到这里，现代农民身份相当于产权佃农加政策难民。

二、深改方案：回流与进城

讲好农民的现状，再来围观农村深改方案。

既然是农村深改方案自然针对农民，笔者作为农家子弟，虽早在二十多年前因读书进了城，但父母依然留守在农民，目前还承包着土地约十亩，又有二百多方的宅基地，因此也算是改革利益相关方，对方案也比较关注。

方案是酝酿已久的了，此次说是重磅抛出，笔者看未必，与农民休戚相关的，就是产权制度的问题，细细看来，无非三条：其一是宅基地可以买卖了;其二是集体土地确权到户，村委不再行使集体土地管理权了;其三是确权到户的土地可以流转给农场主、种植和养殖大户、合作社社长。

不要这三条，就能让农民有蛋糕吃了，对于大多数农民而言，只不过鸡肋，甚至毫无改观。农民的宅基地、农民的土地，若不在城郊位置，若不涉征用拆迁，也不值多少钱——如果值钱，也不至于农民纷纷涌进城市，毕竟农民靠地是靠不住的。特别是内地农村，地力比较贫瘠，土地流转获益甚微，随着城市化进一步加快，只会加速农村的空心化，很可能出现人烟稀少、耕地抛荒的景象。

在笔者看来，中国农民的出路，并不是回归农村，而是进入城市，要研究和解决好农民身份市民化的出路，让农民无障碍进城，享受同等待遇。原因很简单：其一，土地产出的收益根本解决不了农民的生计问题;其二，农业要走上现代化道路，必须走集约化的规模经营。

现实就是现实，一直摆在那里，必须让决策者去解决。2014年第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.2%，而2014年居住乡村的人口与城镇的人口基本持平，也就是说，不到一成的生产总值要承担全国五成的农村人口生存的问题。在这样的现实面前，这不出问题，才有鬼了。正因为如此，笔者才认为，农民回到农村是没有出路的，国家的农村深化改革方案重心所在，就是要设计出一个让农民如何退出农村、走向城市的机制。

按照目前的土地产权性质，农民退出农村，实在不划算，其宅基地只有使用权，其土地只有承包权，所有权都不在农民手中。如果就这样退出农村，那么农民只有净身出村的命，到城市里打拼相当于一贫如洗，一切重来。即使按农村深改方案的设计，宅基地可以买卖，耕地流转可以出让经营权，农民所获财产收益也是非常有限的，根本不能在农民进城的进程中给予物质帮助。

围观农村深改方案，虽说是“明晰所有权，稳定承包权，放活经营权，强化管理权”，一套一套的，体系无比较庞大，但明眼人一看，就看出问题来，国家用心良苦，设置了这么一大堆产权项目。其实，产权项设置名目越多，乱象就越多，造成政策性分离，所有权与使用权分离，使用权又与经营权分离，更是让权责利无法统一起来。当然症结之所在，自然是国家不想放开所有权。

虽然放开所有权，对于大多数农民而言，也不意味着是政策红利，但即便是如此，国家也无法做到彻底的土地私有化。因此，就目前的改革方案而言，农村的未来和农民的出路，依然前途渺茫。

三、继承问题：土地与房产

最后，展望一下未来几个热点问题。

农民进城是一种大趋势，现在“子女进城，父母留守”现象比较普遍。将来很多农家子弟就会面临以下两个继承问题：

第一个问题，就是土地承包的继承。众所周知，第一轮是从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年，第二轮土地承包从1997年开始，再延长30年，即截止到2027年，期满尚有12年时间。进城的子女在想，心里想继承父母的承包权的。但按现有的《农村土地承包法》规定：进城子女是无权继承父母承包的土地的。土地所有权归属集体，集体是要收回的。所以想都不用想，如果你去想就是多想了。当然，土地私有化之后，这个问题就不是问题的问题了。

第二个问题，就是父母房产的继承。这个比较问题就显得复杂了。众所周知，按照国务院《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不能得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”;非农业户口不能拥有宅基地，但是可以继承房屋。问题是你继承下来，产权就相当复杂，你想永远拥有这房屋，那只有把这房子建得永久不塌。因为一旦毁损，就不能申请重建，而房屋垮塌后，逐渐灭失，失去房屋也就失去了房屋所在土地的使用权。

笔者作为农家子弟，就要面临这两个问题。不要说是父母的房屋放不下，即使是父母承包的土地也很难舍弃，那可是祖辈的尸骨地、儿时的桑梓园。想到当初，我祖父就为了分到田地，毅然放弃上海的城市生活，回到农村。目前笔者工作在杭州与老家仅是一个小时的车程，双休日基本上都会回去陪陪父母。父母终有老去的一天，想想未来，我这一代终将失去祖祖辈辈耕耘并安息的热土。一旦进城，就永远回不了故乡，这种乡愁随着年岁增长，会越来越浓，可能根子里还是一个农民，但我不能自私，叫着嚷着土地私有化。

既然土地公有性质无从改变，那么目前阶段我们能做的，就是尊重“中国土地制度的宪法秩序”，努力探索“土地公有，地利共享，消灭土地食利者的规范和实践”。

结语

农民问题是中国头等问题，因为建国以来，国家对农民的欠账太多太多，就这份《深化农村改革综合性实施方案》报告而言，令人喜忧参半，甚至深深地不安。

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