中国农垦：从南泥湾走来

时间：2015-12-23  来源：

如果将农垦放在全国各省中排名，粮食总产排第四，棉花总产排第二，肉类和水产品总产分别居第十五和第十三位，农垦这块“压舱石”保供应稳市场的能力举足轻重。

农垦不可替代的作用远不止于此。它是农业现代化的示范区，在科技成果推广应用、农业机械化水平、产业化经营能力等方面始终走在全国前列，承担着现代农业先行先试的责任和义务，其辐射引领周边地区农业发展能力不断增强；它在农业对外合作和开发领域始终走在全国前列，“走出去”的规模不断扩大、投资领域更加广泛、合作层次不断升级；它是安边固疆的稳定器，共拥有边境农场276个、占全国农场总数的15.5%，所处边境线长5794公里、占全国陆地边境线长度的1/4，边境农场独特的地理位置，决定了它处在抵御外来势力渗透和反分裂斗争的最前沿，在维护边境安全、促进民族地区发展上具有独特优势，是国家不可或缺的一支重要力量。

不可比拟的经营优势

——实行家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制，“统”“分”结合，避免了“统和分”两个主体间的缺位或越位

金秋时节，来到祖国的东北大粮仓，丰收的稻田汇成一片金色海洋，一台台大型收割机在田间穿行，一会儿功夫就把数百亩稻子收完，“吃”进去的是稻秧，“吐”出来的是稻粒。

“农场职工种地可轻松了，全程机械化，机械是最先进的，场里统一购买，到了打药防虫的关键时节，场里会组织统防统治、航化作业，我只到地头看着就行了。”友谊农场的职工张国军说。虽说轻松，但张国军也不敢懈怠，毕竟收成好了坏了、效益高了低了，都是自己的。

有“统”有“分”，组织化程度高，这是农垦不可比拟的优势之一。上世纪八十年代以来，农垦开始实行大农场套小农场的双层经营体制，把地承包给职工经营，农场则集中力量做单个职工无力办成的事。这一变革既充分调动了职工积极性，打破了大锅饭的弊病，又保留了农场“统”的组织优势，避免了“统和分”两个主体间的缺位或越位。

机制畅通了，效率提高了。大规模、大机械、大科技、全产业、对外合作全面开花，无不彰显着农垦引领现代农业的排头兵作用。

大规模——农垦耕地面积9364万亩，约占全国的4.6%，虽然绝对比重不大，但相对集中连片、人均面积大，家庭农场平均经营面积6公顷左右，有的家庭农场高达100公顷，远高于全国户均规模，具备发展现代农业的规模优势。农业规模化水平不断提高，也为农垦机械化提供了条件。2014年，农垦综合机械化水平达到87.4%，超过全国农作物综合机械化水平近26个百分点。

全产业——农垦不断延长加粗农业产业链条，优质稻麦、棉花、非转基因大豆、乳业、种业、糖业等一批有影响、有竞争力的产业已在全国确立了优势地位。产业体系逐步完善，形成了以农副产品加工和食品制造为主，煤炭、石油化工、机电、纺织服装、橡胶及塑料加工等多业并举的工业体系。

大科技——农业科研基础雄厚，全国农垦系统有科研单位368个，从事农业科研人员共39755人。科研成果丰厚，如中国荷斯坦奶牛MOET育种体系的建立与实施，能够快速经济地培育良种公牛和高产母牛，达到了国际先进水平；主要农作物病虫害防治航空作业技术和农业航空技术规程，填补了国内技术空白。农垦系统已形成以农场农业技术人员为主体，集生产管理、技术推广服务和部分行业管理职能为一体，具有农垦特色的农技推广服务体系。

对外合作——农垦系统的农业生产经营在海外分布广，目前已在42个国家和地区设立了113个境外企业和发展项目。境外农

产品生产年实现境外产值近240亿元、利润17亿元。“走出去”的领域从最初的粮食、天然橡胶扩展到糖业、乳业、食用油等作物，从单纯生产环节延伸到加工、仓储、物流等。农垦大型企业集团资本运作能力不断提升，上海农垦光明集团收购世界第二大谷物食品生产企业英国维他麦公司60%股权，是我国食品业至今完成的最大一宗海外并购项目。

近年来，为增强竞争力、争夺话语权，农垦提出了联合联盟联营“三联”战略，朝着农垦国际大粮商的目标迈进；农垦还积极推行品牌化战略，相继成立了中国农垦种业联盟、中国农垦天然橡胶产业联盟和中国农垦乳业联盟，进一步提高组织化、规模化、产业化水平。

农垦的改革发展取得了令人瞩目的成绩，树立起无可比拟的优势。但与此同时，其自身存在的体制机制问题成为进一步发展的障碍。

2014年2月，已是87岁高龄的原中共阜阳地委书记、安徽省政府发展研究中心顾问陈复东，79岁的安徽省行政学院原院长庞振月，以及73岁的安徽省农经学会会长、原安徽省农垦厅政策研究室主任陈进等3位老同志向汪洋副总理呈报了《关于加快我国农垦事业改革发展的几点思考和建议》，为农垦改革建言献策，得到了汪洋副总理的高度重视。

“位卑未敢忘忧国，我们虽然已退下来多年，仍然关注改革开放的民族复兴大业。”曾在农垦系统工作了18年、作为《建议》主要起草者的陈进始终心系农垦发展与改革。他在接受记者采访时说，农垦曾为国家作出了不可磨灭的贡献，现在和将来也必将发挥更大的作用。当前，农垦遇到了困境，改革发展的外部环境不容乐观，自身也存在不少制约因素，管理体制和机制亟待创新。因此，亟须国家通过顶层设计，用改革来化解矛盾、清除障碍，增强农垦对农业战略产业的控制力和影响力，进一步提升农垦在国家经济中的战略地位。

农业部党组对深化农垦改革高度重视，会同有关部门，进行了大量的前期调研，获得了丰富的第一手资料，为党中央国务院进行顶层设计做出了重要的决策参考。

激发活力，农垦改革再出发

——中共中央国务院出台《意见》对农垦改革进行顶层设计，全面提升农垦转型升级的内生动力和发展活力

“新时期农垦事业只能加强，不能削弱。”近日，中共中央国务院正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，吹响了农垦改革的号角。针对经营机制不灵活、社会负担沉重、政策体系不健全等问题，从中央层面对农垦改革发展进行了顶层设计。

那么，具体怎么改？经济学家厉以宁表示：“农垦改革的目标是搞活国有土地。”《意见》强调，允许农垦土地作价出资（入股）、授权经营，有序开展农用地抵押、担保试点，稳步推进土地资源资产化，开启了农垦土地制度改革的破冰之旅。《意见》也强调要求试点先行，防止国有资产流失。

宁夏农垦集团有限公司党委书记王永忠举例说，2011年，宁夏农垦采取土地使用权抵押担保方式发行了宁夏第一支农业企业公司债券，共募集资金18亿元，有效缓解了企业的资金短缺压力，葡萄种植、奶牛养殖等优势特色主导产业得到快速发展。葡萄种植面积由2010年的4.3万亩增加到2014年的13.2万亩，成为全国单个企业拥有葡萄基地面积之最；奶牛存栏由2010年的2.97万头增加到2014年的5.2万头，成为自治区最大的奶牛养殖企业。盘活土地资源为农垦发展带来新的引擎，释放出巨大的发展潜力。

从垦区层面，集团化仍将是主导方向。目前全国35个垦区中，17个垦区基本实行了集团化改革，2014年，集团化垦区生产总值和利润分别占全国农垦的63.3%和91.3%。

广东历来都是我国改革开放的窗口，经济发展与模式创新始终走在前列。谈及释放市场活力，广东农垦集团公司党组书记雷勇健说：“在集团化改革中，广东以创新驱动、走出去发展、产融结合及‘互联网+’四大战略为支撑，狠抓天然橡胶、蔗糖等农业生产不放松，注重培育农产品物流及电商营销新业态，创新思维搞活旅游服务业，进而反哺农业。”

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