中国农垦：从南泥湾走来

时间：2015-12-23  来源：

然而，放眼全国垦区，集团化改革的广度和深度还不能完全适应市场经济体制的需要，改革的任务还非常艰巨。

改革中对有条件的垦区整建制转换管理体制，完善母子公司体制和现代企业制度，对于国有农场归属市县管理的垦区，有条件的组建区域性现代农业企业集团，产业特色明显的可以联合组建农业产业公司，探索自下而上的垦区集团化改革路径。引入多元化的投资主体，也是推进垦区集团化改革的重要措施。在理顺行政管理体制方面，要从实行一个机构、两块牌子逐步过渡到一个机构、一块牌子，全面实行集团化企业管理。

从农场层面，将进一步创新农业经营管理体制，改革农场办社会的职能。改革开放以来，农垦逐步建立和完善了大农场套小农场的双层经营体制，激发了经营活力。此次改革，将进一步明确农业职工与国有农场之间的关系，二者是有具有劳动关系的债权关系，不同于农民承包集体土地的关系。此外，要强调“统”的功能，不能将土地一租了之，农场要在组织化、规模化、机械化等方面发挥特殊优势，提高管理和服务能力。

“改革国有农场办社会职能，直接关系到国有农场市场主体地位能否真正确立，国有农场的内生动力和发展活力能否得到全面提高。”江苏省农垦集团有限公司党委书记李春江说，2008年，江苏农垦全面推行国有农场办社会职能内部分开，在垦区18个农场全部设立了社区管理委员会，人、财、物相对独立，实行单列财务管理，费用开支按预算执行。积极争取地方政府部门依法授权委托管理，还在18个农场社区设立了100个左右的居民委员会，发挥居民自我管理作用。

坚守底线，构建“三大”格局

——培育具有国际竞争力的现代农业企业集团，建成一批大型粮棉糖胶乳种子生产供应基地，让职工群众共享改革红利

“在打造都市型现代农业示范和优质鲜活农产品供应基地上，我们的思路愈加清晰。”首农集团（北京垦区）党委书记张福平说，要立足首都北京，打造具备国际竞争力的世界一流农业企业集团。

新疆呼图壁种牛场有限公司经理葛建军建议，有关部门在制定扶持政策时要向基层倾斜，帮助基层牧场提高管理水平，研究控制成本，提升单产水平，让牧民都能富起来。

无论是张福平，还是葛建军，他们都怀揣一个梦想：把企业做大做强，让农场美起来，让牧民富起来。而实现这个梦，就需要用改革来推动。

改革的核心目标，就是要创新农垦行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，普遍建立垦区现代企业制度，加快培育壮大形成具有国际竞争力的现代农业企业集团。

发展的目标是到2020年，农垦在现有基础上建成一批稳定可靠的大型粮食、棉花、糖料、天然橡胶、牛奶、种子等重要农产品生产加工基地，形成完善的现代农业产业体系。

保民生是改革的出发点和落脚点，增加职工收入是头等大事，推进垦区新型城镇化发展，统筹做好基础设施建设，健全公共服务，让广大职工群众共享改革发展成果。

汪洋副总理强调，农垦改革必须要坚守三条底线：“决不能把公有制改没了、把农业改弱了、把规模改小了。”

农垦充分发挥建设现代农业的骨干引领作用，更好地服务国家战略需要，就要构建“三大”格局，即建设现代农业的大基地、大企业、大产业。

大基地——根据各垦区的资源禀赋、地理区位和发展水平，可将全国农垦大体分为三大主体功能区布局。一是保障国家粮食和重要农产品安全垦区。包括黑龙江、内蒙古、新疆兵团、广东、广西、海南、江苏、安徽等垦区，重点是保障粮食、棉花、糖料、天然橡胶和种子等重要农产品的有效供给。二是保障大中城市食品供应和市场稳定的垦区，包括北京、天津、上海、重庆等垦区。三是保障国家边境稳定和生态可持续发展垦区。包括新疆、黑龙江、广西、云南等垦区边境农场，重点是在边疆民族地区发挥好维稳戍边和抵御境外有害生物入侵等职能。湖北、湖南、贵州等垦区位于沿江沿湖、草原湿地和山区林区的农场，重点是强化生态涵养和水源保护功能。

大企业——农垦已经培育出一大批具有雄厚经济实力的现代农业企业集团，特别是北大荒集团、光明集团等年营业总收入直追世界500强的企业，农垦完全有能力、有条件打造一批具有国际竞争力的现代农业企业集团，成为农垦国际大粮商。他们既不能等同于以追求利润最大化为目的的农业跨国公司，也不能等同于发达国家以对外倾销富余农产品为目的的国际大粮商，而是要真正成为保障国家粮食和主要农产品供给安全、带动农民增收致富的国际大粮商。

大产业——发挥农垦企业集团优势，打造农业全产业链，率先推动一二三产业融合发展。推进农业生产全程标准化，建立从田头到餐桌的农产品质量安全追溯体系。农垦企业加快粮食晾晒、烘干、仓储设施建设，发展大宗农产品产地初加工和精深加工，辐射带动周边农民增收致富。推进农垦农产品流通网络优化布局，加快发展冷链物流、电子商务、连锁经营等新型流通业态，推进农垦企业品牌建设。

改革的征程已经开启，中国农垦在改革的铿锵足音中，定当一如既往、不辱使命，在新时期共和国的历史上留下浓墨重彩的一笔。农业部部长韩长赋表示，农垦改革的成败不仅关系到国有农业企业改革成败，关系到国家粮食安全和现代农业发展，也关系到我们能不能打造一支力量与国际跨国公司进行抗衡、取得竞争优势，更是关系到能否掌握我国农业农村经济发展主动权、巩固党的执政基础的大事。

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