扶贫攻坚：不同地区如何因地制宜、精准施策？

时间：2016-03-16  来源：农民日报

     编者按：“两会”期间，习近平总书记在参加全国人大一些代表团审议时多次强调，要把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事来抓。当前，扶贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻城拔寨的关键阶段，不同地区如何因地制宜、精准施策？“两会”代表委员纷纷建言献策。

     老区扶贫 政策倾斜优先布局

     今年，陕北老区走出来的全国人大代表史贵禄带了五大条数十小条建议上“两会”。从“重大产业项目向陕北老区优先布局”到“对陕北老区实施差别化产业政策”，史贵禄的建议不是“等靠要”，而是立足陕北现有的资源发展产业。他说：“要找准革命老区的资源和市场优势，在政策上给予一定倾斜，让老区能够借力实现快速发展。”

     革命老区有哪些资源可以依靠？全国人大代表、湖南省宁乡县花明楼镇花明楼社区党支部书记潘润兰对红色旅游很看好。宁乡是刘少奇同志故里，她建议在当地建设纪念馆，开发相关红色旅游资源，一方面是革命精神的传承，另一方面也可以让老区人们依靠红色旅游脱贫致富。

     全国人大代表、云南省昭通市中医院院长宋万永介绍说，昭通市的镇雄、彝良两县都是革命老区，有着深厚的红色底蕴，历史上曾作出过重要贡献，但现在脱贫任务很重，希望能得到更多的政策支持，通过发展产业，让老区人民尽快富起来。

     当然，也有的革命老区资源相对匮乏，发展难题更多。黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个省辖市都是工矿型革命老区，也是国家重要的煤炭生产基地。近年来，受历史形成的产业结构失衡和经济下行压力等综合因素影响，这些地方发展陷入低谷。“工矿型革命老区生存与发展举步维艰，特困职工和家庭群体的贫困情况较之一般的革命老区更为突出。”全国人大代表、黑龙江省密山市东粮集团董事长翟友财说，“建议在出台支持煤城和国有煤矿企业转型升级政策的同时，将工矿型革命老区纳入国家精准扶贫规划。”

     库区扶贫 搬得出去住得下来

     今年“两会”，民进中央提交了《关于进一步做好水库移民脱贫工作的提案》，全国人大代表、民进中央常委、中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅参与了整个调研过程。王毅说，这些移民是为了支持国家水电设施建设而离开故乡、举家搬迁的，调研过程中，可以感受到每家每户都有故事，困难群众很希望得到政府帮助。

     来自湖北丹江口市的全国人大代表辛喜玉，提起水库移民，更是有说不尽的话。采访时，她正在打电话帮老乡处理银行贷款问题，挂掉电话，她有些生气地嘟囔：“我们库区移民，难得有点创业的机会，银行贷款又那么难。”她告诉记者，丹江口两次移民共26万人，现在移民中还有8.66万农村人口没有脱贫。

      “水库移民一直是扶贫工作的重难点，也是制约水利水电工程建设的难热点问题。”王毅说，“难就难在老水库移民遗留问题多、贫困程度深、各类补偿标准差异大；重点水电开发区的资源环境容量有限，水库移民脱贫致富的难度增大；水库移民的间接和无形损失没有得到合理的估计和补偿，返贫现象时有发生等。”

      “国家现在强调精准扶贫，针对水库移民应该有特殊的规划，如果依然是均等化扶贫，对于基础薄弱的地方不公平。”辛喜玉说。

     在民进中央的提案中，建议要完善水库移民政策顶层设计，加快相关移民补偿制度的修改。王毅表示，目前针对水库移民的扶持标准仍然延用2006年的标准，对移民每人每年补助600元，连续补助20年。“在当今的经济环境下，每年600元补助金所能起到的作用已是杯水车薪。”王毅说，调整征地补偿政策，提高移民土地补偿标准和移民安置标准是非常紧迫的。

     辛喜玉表示，国家确实在补偿方面做了很多工作，但是老百姓没有稳定的收入和产业带动，补贴的钱花完之后怎么办？她建议，设立丹江口库区移民后期扶持专项基金，用于库区基础设施建设、产业扶持和移民生活帮助，建立长效扶持机制。

     王毅说，目前精准扶贫基本是针对贫困人口，但同时还应该关注社区配套设施的建设，比如学校、医院、基础设施的配套，让移民在新地点可以安居乐业，实现“既要搬得出，还要住得稳”。

     热区扶贫 立足特色产业支撑

     6个乡镇、1个农场、18个自然村、2697户、30281人……这是海南省东方市未来5年需要完成的扶贫攻坚任务量。如何才能按时保质保量完成脱贫任务？全国人大代表、东方市委书记吉明江告诉记者，市里组成了500个工作组调查摸底，发现产业发展滞后是致贫的主要原因之一。为此，东方市将结合气候优势，通过土地流转、农户入股、能人带动等方式，着力打造国内甜玉米和火龙果种植产业，确保脱贫不返贫。

     东方市的扶贫做法在热区具有普遍意义。住琼全国政协委员、海南省科技厅厅长史贻云坚信，立足自身优势，发展热带特色高效农业，是海南贫困地区实现脱贫的一条有效途径。

      “发展热带特色高效农业，离不开科技支撑。要提高农业生产效益，有赖于新产品、新技术推广。在这一过程中，如何发挥农业科技人才作用至关重要。”史贻云介绍，自2010年以来，海南省科技厅积极实施“海南省中西部市县科技副乡镇长派遣计划”。每年从省直各机关单位、大中专院校、农业科技110等单位中选派科技人员，分赴海南11个中西部市县90个乡镇挂职。这些科技副乡镇长，在大山深处刮起了科技“风暴”，有效推动了农业生产，解决了农民增收问题。同时，海南省科技厅还通过农业科技110服务体系，对农民进行技术培训和指导，提升了农民从业素质，拓宽了农民视野。

      “精准扶贫还要与专业大户相结合，让专业大户起到示范带动作用。”住琼全国政协委员、海南省民族宗教事务委员会主任黄明荣认为，要想快速培养特色产业，必须要将有文化、有条件、有思路、能够培养成大户的农民作为对象，从资金扶持上给予倾斜，支持其发展符合产业实际情况的项目，带动其他农民抓生产、改变生活状况。为此，海南省民族宗教事务委员会准备从今年起，利用少数民族发展资金和兴边富民资金，每年扶持2000个特色产业专业户，5年争取能扶持1万户。

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