关注村级债务

时间：2016-04-29  来源：农民日报

     编者按：村级债务，是指村集体经济组织与单位和个人之间发生的各项应付而未付款。近年，各级政府有关部门下发了解决村级债务事项文件，中央更是加大了支农力度，财政转移支付资金也能足额拨付到位，一些能够组织稳定收入来源的欠债村，财政转移支付到位后，可以用收支盈余逐年化解部分债务。还有一些欠发达地区的村庄，由于各种原因欠债较多，又缺乏稳定收入来源，化解债务也就无从谈起。本报记者走进湖南省资兴市，了解欠发达地区村级债务构成及其化解实况，发现当地针对村级债务自有见解，对村级债务的化解更是一直在努力—

     资兴市欠债村 要脱贫先清债

     回想起2011年农历腊月二十四过小年被追债的情形，湖南省资兴市州门司镇顶辽村党支部书记何忠池至今惊魂未定。当天下午5时许，她从资兴市交通局办完事回村途中，乘坐的客车竟被中途截下。

     截下她的是村级公路建设承包商，之所以被截，是因为村里还欠50余万元工程款没结清。不给钱不让走，同行乘客与讨债者好说歹说都无济于事。被逼无奈的何忠池只得当场应允，回村先用两个女儿外出打工攒下的准备建房的6万余元垫上。第二天，工程老板一分不留地把存折里的钱全部取走。

     虽然与何忠池被追债的经历不同，邻镇八面山瑶族乡兰洞村党支部书记徐小林的“讨钱”经历也与过年有关。2007年农历大年三十，徐小林仍奔走在郴州市里，请求各部门资金支持，帮助村里偿还因修路欠下的债务。后来，徐小林因此被戏称为“乞讨支书”。

     两位贫困村党支部书记的不同经历，折射的却是同样的辛酸。如今，正值湖南省行政村合并的关键时期，为杜绝这种现象重演，资兴市以行政村合并为契机，着重化解村级债务，决不让贫困村背着沉重债务脱贫攻坚。

     欠债原因多样

     基础设施建设负债占比最大

     顶辽村位于资兴市最高峰八面山的半山腰。村里最多的资源是楠竹，平均每户有30亩左右。可是，由于过去村里一直没有通村公路，楠竹运不下山、出不了村，甚至客运汽车也入不了村，村民们困在青山中受穷又受累。

      “楠竹变不了钱，只能当柴烧。”村民黄小庆告诉记者。修路，成为村民多年来的最大心愿。2010年，村里痛下决心要把邻村双江村至顶辽村的通村公路修好，全长7.3公里，预算230多万元。而当时村集体仅有15万元，市交通局配套105万元，资金缺口成为造成村级债务的原因。

     兰洞村也面临同样的问题，所不同的是，因乡镇合并，兰洞村于2012年由原烟坪乡合并到青腰镇。而这两个乡镇方向正好相反，所以，村里2005年花费118万元修建的通村公路还得再修。

     2013年，村里重修通村公路青兰公路5.81公里，共花费230余万元，市交通局配套145.25万元，仍需自筹资金85万元。2013年，路修好后，兰洞村的村级债务也达到历史最高点，共举债60余万元。

      “虽然债务不少，但是，确实是为群众办实事欠下的，加上我们落实了村务公开，乡亲们知道来龙去脉，就不会有意见。”徐小林坦言。

     据资兴市农业局经管站站长段建斌介绍，目前全市村级负债原因主要在于基础设施建设欠债，但也有个别村系由于经营不善、管理不善造成，存在开支随意甚至大手大脚的现象，导致新增欠债。

     清欠途径有限

     争扶持跑资金上级批钱还债

     通村公路修好后，客运汽车开进了村，外地客商也主动上门收购楠竹了。短短4、5年间，村民的收入从修路前的人均1000余元增加到现在的6000多元，70%以上的村民住上了新房。

     村民的日子好过了，可因修路带来的村级债务却让村干部压力倍增。由于村里几乎没有集体经济收入，还债资金绝大多数是靠村干部向上级领导张嘴“争”扶持、向有关部门双腿“跑”资金筹集回来的。

     顶辽村的公路，由于缺钱中途停工6次。2014年，顶辽村利用郴州市市长瞿海下乡调研的机会，积极汇报，获得市长特批30万元化解债务。2015年向时任资兴市委书记陈荣伟汇报，获特批资金20万元。此外，村干部积极向资兴市有关部门争取资金23万余元。

      “反正是代表乡亲们，就算是个人厚着脸皮四处去‘讨’、去‘要’，我也有底气。”徐小林告诉记者，为广开财源还债，他把所有在郴州市任职的领导干部搜罗个遍，只要是能沾上边的，他都一一去求助、去反映。

     掐指算下来，2013年徐小林共外出39次，有100多天在外奔波“讨钱”。为了能直接向上级领导汇报情况、当面求助，有一次徐小林曾经连守4次才见到。2014年10月24日，下午3点徐小林就到有关领导办公室走廊等候，由于公务繁忙，直到当晚将近7点，才找到机会进去当面汇报相关情况。一周后，时任资兴市长、现任书记贺遵庆帮助村里解决了最后33.4万元欠债。还清了债务，乡亲们高兴地说，多亏徐小林‘跑’钱‘跑’了近百次，让村里修通了这十公里路。

     消债不能“省事”

     发展量力而为不可蛮上项目

     一方面需要加大力度投入建设、修缮公共基础设施，另一方面则是村集体经济基础薄弱，缺乏必要建设资金。不从事建设，村里越发闭塞、贫困；要投入基建，修路又没钱，这样的矛盾究竟如何平衡？

     在村支书徐小林看来，不能等钱都到位凑齐了再上项目，毕竟国家扶持政策和配套资金不等人，轻易错失发展良机就太可惜了。

     段建斌告诉记者，从发展的角度来说，村级背负债务并不是坏事，但一定要在风险可控的前提下，村里量力而行，不能霸蛮硬上项目。过去，资兴个别村庄存在村级组织“霸蛮”上项目导致欠债严重甚至积重难返的现象。

     记者在采访中发现，顶辽村的公路虽然已修到村部门口，但目前仍有3.1公里村级公路延续段以及2.4公里组级公路的项目规划，由于资金缺乏没有着落。“修好后，更多的农户将受益。”何忠池说，可是现在由于村集体缺乏资金来源，完全靠自筹很难实现，只有靠继续向上争取，待有了一定的铺底资金后再正式开工。

      “只挑得动100斤，还是不要硬挑200斤。”何忠池坦言，村里确实需要搞建设，但搞建设还是得根据实际情况分步骤进行，不然欠下的债务太多了，实际上并不利于村庄稳定发展，而且作为第一责任人，村级带头人压力也太大。

     化解村级债务的“三有”之道

      “目前全市村级债务有7390.99万元，平均每个村27.78万元，虽然说近年来由于基础设施建设等原因村级债务有所增加，但资兴市村级债务总量目前仍处于可控范围。”资兴市农业局经管站站长段建斌说。

      “负债‘有理’、化债有方、风险有度。这是我们对村级债务的总体看法。”在段建斌看来，宁要现在的“三有”村庄，也不要以前的“三无村庄”（无资产、无资源、无财源）。他认为：真心为村民办实事、征得群众同意后举债，可以说是负债“有理”；村“两委”班子外“争”资金、内“活”经济，多管齐下才是化债有方；量力而行，不硬上项目、不盲目欠债则是保证风险有度的前提。

     根据“三有”的总体原则，资兴市近年来对控制、化解村级债务做了一些有益的探索。比如说：澄清底子、分门别类，做到“心中有数”；制定措施，纳入考核，做到“化解有责”；部门联系，支持化解，做到“部门有为”；配强班子，激发活力，做到“队伍有力”；严格监管，责任追究，做到监管有效。

     鲤鱼江镇栗脚村党支部书记王剑认为，村级债务化解关键在于“化债有方”。除了外“争”资金外，资兴市不少基础条件较好的村通过内“活”经济，激活村级内生发展动力的办法，提升自身化债能力。

     2013年，栗脚村投资600多万元，新建一栋共9层约7000平方米的综合楼，负债200多万元。为化解债务，2014年8月，栗脚村通过招商引资，与郴州“三元连锁酒店”签订协议：村里将整栋综合楼（毛坯房）租给酒店，装修费用由酒店负担，租期15年，15年后不动产归栗脚村集体所有。第一年租金为28万元，以后每五年递增5万元。

      “项目的引进，不仅增加了村集体收入，同时也促进村民就业，撬动经济发展。”王剑说，栗脚村通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式盘活了村集体所有闲置房屋、校舍、水利设施和林地、土地等集体资产资源。2015年，村集体收入达到150万元。

     化解村债不能“等靠要”

     由于村级债务问题，一些地方的村干部遭遇“追债”上门或者被迫四处“化缘”的情况，在欠发达地区的农村也许并不少见。记者采访的村干部坦言，虽然最终债务基本还清，结果还算“安心”，但其间经历可谓一波三折甚至惊心动魄，还债过程也是历尽各种艰辛。

     诚然，为发展公益事业、经群众同意举债产生的村级债务压力，不能让基层干部独自承担。但是落实到操作层面，究竟怎样才能有效化解村级债务？

     就记者采访了解的情况而言，目前村级债务化解的手段，还是依靠向上级领导和有关部门申请资金援助为主，村级本身化解债务的能力仍然有限。

     理财之道，不外开源节流。面对部分地区村级债务沉重的实际，一要“活”，做活资产经营增收、做活土地文章增收，通过开展土地入股、土地合作、土地托管和土地置换等方式，促进村集体经济发展；二要“筹”，依靠村民自筹、向乡贤募集或者发动社会力量捐助等渠道筹集；三要“管”，将资金的使用权、管理权和审批权分开，强化村级资金监管，发挥好村务监督委员会的作用；四要“控”，把党务公开、村务公开、财务公开落到实处，严控村级不必要支出，定期公示财务收支明细。

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