新一轮农业结构调整方向明晰

时间：2016-05-07  来源：经济日报

     5月5日，农业部新闻办举行农业结构调整专场新闻发布会。调减玉米后，如何保证农民种植效益？粮改饲试点应如何推进？水产品如何实现减量增效、绿色渔业？针对上述热点问题，农业部副部长余欣荣说，农业结构调整要以绿色发展、提质增效为方向，推进体制机制创新，统筹保供给、保收入、保生态。

     种植业

     聚焦玉米调减

     粮食产量实现“十二连增”，供求关系得到改善，但农业结构性矛盾开始显现，阶段性、结构性的供过于求和供给不足并存。小麦、稻谷口粮品种供求基本平衡，玉米出现了阶段性供大于求；大豆的供求缺口逐渐扩大，去年进口8000多万吨。同时，棉花、油料、糖料进口增加。

     玉米调减是当前种植业调整的重点、热点。余欣荣说，玉米调整的思路是，保产能、适当调、产业化。保产能，就是巩固提升优势产区，加强基础设施建设，确保玉米生产能力。适当调，就是适当调减非优势区域的玉米面积，全国5年调减5000万亩以上，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。产业化就是促进玉米转化加工，发展精深加工业、延长产业链条，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”。

     不过，当前玉米结构调整也面临新问题。农业部种植业司司长曾衍德说，主要担忧种植效益难保。农民种什么看效益。前两年玉米价格好，农民就扩种玉米。东北等主产区调查，玉米亩收益比大豆高200多元。农民担心改种大豆后，效益赶不上玉米。同时，担忧替代作物产品市场难销。调减玉米，主要改种大豆、杂粮杂豆及优质饲草等作物。但大豆市场化收购，杂粮杂豆市场波动大，农民担忧价格涨跌问题。

     畜牧业

     主抓草食畜牧业

     优质饲草料供应不足是制约草食畜牧业发展的瓶颈。去年，农业部会同财政部在黑龙江、内蒙古等10个省区，选择了30个县开展粮改饲试点，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套，发展草食畜牧业。今年中央财政加大支持力度，将粮改饲试点范围扩大到整个“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区，试点县从30个增加到100个。

     粮改饲试点实现了种养双赢的良好效果。数据显示，去年粮改饲计划种植150万亩，实际落实286万亩，收储优质饲草料995万吨，超出了预期目标将近一倍。试点地区的全株青贮玉米平均亩产3.5吨，一亩地收入是1435元，比种植籽实玉米增收335元，农民得到了实惠。奶牛规模养殖场全面普及全株青贮玉米，生产一吨牛奶节约饲料成本300元，乳蛋白等质量指标有明显提高。肉牛饲喂全株青贮饲料每出栏一头节约饲料成本1000元，养殖效益得到了提高。

      “发展方式相对落后，生态环境约束趋紧，是当前畜牧业发展面临的突出问题。”余欣荣认为，推进畜牧业结构性调整，生猪布局优化和发展草食畜牧业是重点。

     渔业

     瞄准减量增收

     全世界每3条鱼就有2条是中国养的。在大农业中，水产品率先实行了市场化改革，渔业一直保持快速发展，早已解决了吃鱼难问题。但由于环境污染和过度捕捞，近海鱼类产卵场遭到严重破坏，海洋渔业资源持续衰退，内陆水域的淡水渔业资源也在严重衰退。目前水产品市场供给充足，但四大家鱼等传统水产品供给过剩，有的甚至压塘严重，渔业进入了卖鱼难的新常态，面临产品结构优化、消费水平升级的新问题。

     农业部渔业局局长赵兴武介绍，目前，渔业部门正在大力推进渔业转型升级，通过不断优化水产品生产结构，来满足居民消费结构快速升级的需要，力争养出来、卖出去、吃起来。

     具体来说，养出来，是以市场需求为导向，推动养殖结构优化，鼓励渔民多养生态鱼，多养适销对路的鱼，增加优质高端安全水产品生产，调减结构性过剩的大路货品种。卖出去，要加大市场开发力度，加强品牌创建，打造一批知名品牌，鼓励水产品流通渠道创新，支持开展水产现代冷链物流体系建设，借助互联网发展电商、网络销售等，推动优质水产品进家庭。吃起来，要支持发展水产品加工，加强方便、快捷水产加工品研究，促进初级加工、精深加工、综合利用协调发展，让吃鱼变得更便捷、更时尚，推进“吃鱼革命”。

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