让群众自己与贫困做决断

时间：2016-07-11  来源：人民日报

“既要率先脱贫，又要今后不返贫”，井冈山下神山村探索山区脱贫新路

让群众自己与贫困做决断

　　偏远、闭塞、条件差……山区与贫困相伴。

　　井冈山脚下的茅坪乡神山村，就是这样一个小山村：54户231人，贫困户就有21户61人。井冈山要实现率先脱贫，必须啃下这块“硬骨头”。

　　然而贫根越深，越要考虑长远。神山脱贫攻坚，吉安、井冈山紧扣“精准”二字，立足村情，对接大局，变“输血”为“造血”，探索出一条老区山村的脱贫新路。

　　产业扶贫：

　　不给现金给“股金”，扶贫扶到根上，脱贫“药方”精准才能生效

　　新一轮扶贫，究竟该怎么扶？不简单给钱、给物，还有啥好办法？

　　神山的选择是：不给现金给“股金”，既确保率先脱贫，又确保今后不再返贫，让贫困群众稳定“迈”过脱贫线。

　　精准扶贫，村里的贫困户分为红卡户（特困户）和蓝卡户（一般贫困户）两类，分类施策，对症下药。

　　“红卡户”黄端初，老两口都重病缠身，曾一度对生活失去信心。如今，手捧3本股权证，他们吃下了脱贫“定心丸”：一本金融产业扶贫股权证、一本茶叶合作社股权证、一本黄桃合作社股权证。

　　“一项扶贫产业，就是一个脱贫‘药方’，精准才能生效！”神山村老支书彭水生说，驻村工作组进村帮扶，首先是深入调研村情，充分征求群众意见，因地制宜编制产业规划，对全村4500亩毛竹实施低改，并确定了以茶叶、黄桃、雷竹为主的特色种植业，冷水鱼、娃娃鱼、黑山羊等养殖业。

　　翻开黄端初家的股权证，字字明确：三个产业分别入股1万元，金融产业每年分红15%；茶叶和黄桃产业，前三年每年分红15%，第四年分红20%，第五年开始每年分红30%，直至第十五年。

　　股金哪里来？市县乡产业扶持、部门筹集、社会捐助等多种方式筹，贫困户每户送2万元农业产业“股金”，红卡户还送1万元金融产业“股金”，而非贫困户，则鼓励其以资金和土地流转两种方式，入股黄桃和茶叶产业。

　　产业怎么搞？村里采取“能人+合作社+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等模式，成立黄桃、茶叶专业合作社，实行统一规划、统一种植、统一管理，按股分红、一户不落。

　　“不仅要让神山村与井冈山一道率先脱贫，还要确保脱贫群众不返贫。”茅坪乡党委书记刘晓泉说。

　　黄端初算了一笔账：今年“股金”可分红4500元，低保金2640元，养黑山羊至少也有4000多元，光这三项，老两口一年就能收入1.1万多元。

　　产业扶贫激发村民干劲。目前神山村发展黄桃120亩，新种茶叶200亩、雷竹30亩，通过免费建养殖池、开挖鱼塘等办法，发展冷水鱼养殖20亩，发展养鸡户5户，11户养殖黑山羊126只。

　　安居扶贫：

　　资金怎么来、做法行不行，群众说了算，干部带着干

　　干部挂村扶贫，村里的事是干部拿主意，还是群众来决定？实际工作中，这个问题造成不少困扰。

　　“不大包大揽，群众说了算，干部带着干。”挂点帮扶工作组在安居扶贫中，用实践作出回答。

　　哪些房子拆，哪些房子改，听听群众怎么说。工作组挨户上门调查，倾听群众意愿，全村40栋房屋，危旧房有37栋，其中，群众自愿加固的35栋，愿意拆旧建新的2栋。

　　旧房怎么改，新房怎么建，看看群众怎么选。因户施策，愿意加固的量身定做改造方案，愿意拆旧建新的，协调帮助尽快建，没有能力的，实施爱心公寓“交钥匙工程”。

　　资金哪里来，做法怎么样，问问群众行不行。工作组反复征求群众意见，最后确定“群众自筹、政策补贴、帮扶单位支持、爱心基金援助、贴息贷款解决”的办法。

　　如今，村里的土坯房“大变身”，栋栋干净漂亮。蓝卡户邹有福感恩不已，“以前家里的土坯房怕下雨，到处漏水不说，最担心垮塌，现在住得安心了！”

　　不仅仅是安居工程，产业怎么搞、村庄怎么整、卫生怎么管等等，神山脱贫攻坚的每一步，都让群众自己来做主。市县乡组成的帮扶工作组长驻村里，一次一次召开村民代表大会，让群众提建议、拿主意，带着群众一块干。

　　“要我建”变成了“我要建”。60多岁的赖伯芳夫妇俩，坚持要到爱心公寓的工地搬砖，“脱贫是咱自己的事，能出多少力算多少”；蓝卡户左秀发，忙着给改造后的新房粉刷内壁，并在家办起了农家乐……村民赖爱玉的话让人印象深刻：“干部、社会上的人都帮咱，自己更应该出力干。”

　　“不愿管”变成了“热心管”。村庄自我管理的积极性被激发，村里成立了村民理事会、监督委员会，对村里的卫生、环境等公共事务进行民主管理，开展了“文明神山在行动”等文明创评。

　　“帮扶工作关键要发动群众、尊重群众，让群众受益，让贫困群众自己与贫困做决断。”帮扶工作组负责人道出了神山脱贫的秘诀。

　　旅游扶贫：

　　小山村对接大井冈，着眼全域规划，“土山货”变成了“金疙瘩”

　　“蓝卡户”张成德，利用改造后的房子开起了农家乐，以前不值钱的南瓜、“红军菜”、马齿苋等，样样都变成了赚钱的好东西。

　　老张粗略一算，从正月开张以来，营业额就已超4万元，纯收入超过以往全年收入。

　　农家乐的红火，得益于神山旅游的不断“升温”。

　　神山发展旅游，可不是“拍脑袋”。这里，距黄洋界12公里，离八角楼不到10公里，离象山庵仅6公里，周边的红军被服厂、练兵场和红军药铺，神山谷、双龙潭和水帘洞等旅游资源比比皆是，群众发展旅游愿望迫切。帮扶工作组一次次在山里徒步、勘线，认真商讨论证，最终敲定旅游扶贫路径。

　　神山发展旅游，不是就神山做神山。对接大井冈旅游，着眼全域改造、全域旅游等进行全域规划，将“养在深闺人未识”的红绿珍珠一一串珠成链。

　　神山发展旅游，不是空喊口号。吉安市实行领导挂乡、单位挂村、企业扶乡，让井冈山乡乡都有吉安市领导和实力企业“结对子”，村村都有市直单位“结亲戚”，举全市之力帮助井冈山率先脱贫。各部门、各单位纷纷出力，想方设法为神山争取项目资金。

　　基础建设提速，让神山村变美了。环村公路正在拓宽，污水处理设施扩容改造，游客服务中心、神山客栈、停车场、旅游公厕等，一系列旅游基础设施正加紧建设。

　　如今，来神山村的游客多了，村里人返乡创业的多了。村民们有的打糍粑，有的卖豆腐脑，有的开茶馆，有的做微商，贫困的小山村活起来了。作为村里第一批搞农家乐的村民，左香云的生意越来越火：“咱家的招牌是打糍粑，一天能卖20多锅，加上卖些竹制品，多的时候一天收入上千元。”春节至今，全村已接待游客3.6万人次，发展农家乐10家，打糍粑5家，家家户户搭上了旅游产业快车。

　　春风不只在神山。按照吉安脱贫规划，全市每年将减少农村贫困人口10万人，到2018年基本消除绝对贫困现象，贫困发生率降至3%以下；5个国定贫困县中，井冈山市、吉安县今年力争率先脱贫摘帽，永新县、万安县在2017年、遂川县在2018年力争脱贫摘帽。

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