产业扶持周转金如何成为脱贫“杠杆”？

时间：2016-11-05  来源：

　　陈坳村贫困户用周转金发展生猪养殖。

　　振武村村支书万造彬﹙左﹚向贫困户张奎﹙右﹚询问周转金的使用情况。

　　张奎是宜宾市高县落润乡振武村的贫困户。为了早日脱贫，他计划今年发展10亩油茶、1亩果园，养殖50头、1000只乌鸡，再建1个养羊场。但算了算账后，张奎却有些犯愁，“我当时算了一下，总共需要投入15万元左右，这笔钱从哪里来呢？”10月25日，张奎告诉记者。

　　在当地干部的帮扶下，钱的事情很快有了眉目——张奎申请了政府贴息的贷款，村里设立的产业扶持周转金（以下简称周转金）也解了他的燃眉之急。张奎申请到1万元周转金用于购买乌鸡和饲料。如今，第一批600多只乌鸡已经出栏，张奎又顺利购买了第二批300多只乌鸡，他借的周转金也将于今年年底还清。

　　今年年初，宜宾市决定扩大覆盖面，在471个贫困村设立产业扶持周转金，每个贫困村周转金不低于30万元，总规模超过1.5亿元。运行近一年来，周转金效果如何呢？对贫困户起到了哪些实实在在的作用呢？带着这些问题，记者近日前往高县进行了采访。

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　　一线走访

　　周转金从哪里来？如何用出去？

　　“去年5月，陈坳村率先试点，设立了产业扶持周转金，并落实到位。”高县大窝镇陈坳村村支书赵小华说。

　　赵小华告诉记者，为帮助陈坳村发展养殖业，实现年度脱贫计划，去年5月，该村的帮扶部门宜宾市委宣传部，和高县县委各提供资金30万元作为该村养殖业扶持周转资金，此后又成立了陈坳村养殖专业合作社，正式启动了养殖业扶贫工作。

　　为解决“周转金从哪里来”的问题，高县采取帮扶单位出资、爱心企业捐助、社会力量资助、辖区乡镇补助的办法，集中帮扶“闲散”资金，以村“两委”名义设立银行专户。同时，做好市、县级资金配套，保证周转金规模。记者10月25日从高县扶贫移民局获悉，截至目前，全县共投入周转资金1900万元，50个贫困村均建立起了30万元以上的周转金。

　　按照要求，产业扶持周转金将发放到户，实现 “精准滴灌”。那么，周转金是如何发放的呢？怎样才能精准落实到真正有需求的农户手中呢？

　　赵小华介绍，贫困农户要发展种养殖业，可写下申请，由养殖专合社确认，经镇（乡）政府审批后，由专合社派人陪同农户去购买所需的种苗、饲料；农户要建设圈舍，由县畜牧局派人来场评，符合条件后，按照猪圈350元/平米，鸡棚500元/个（约6平米），羊圈400元/平米的标准出借给贫困户，建圈一年需回收借款一半，两年全回收，圈舍修好前，先拨付40％的周转金给农户，修好验收合格后再拨付60％。

　　高县落润乡振武村村支书万造彬坦言，将周转金落实到户，是今年较为紧要的事情：“本村周转金主要用于贫困户养猪、养鸡、养羊等，贫困户借款后，到期后，按照本村标准，只需归还所借金额的95％。目前全村周转金已达60万元，其中借出了30万元，基本满足全村68户、207位贫困户的需求。”

　　同时，各村也纷纷规定了种养业发展资金管理办法，强化资金监管，杜绝弄虚作假，确保资金精准到户。

　　“去年5月底，市、县级相关部门下达的第一批60万元产业周转金，用于全村130户、340位贫困户发展产业。在上级部门的同意下，我们专门成立了专合社，由村主任担任监事长，村兽医为理事长，另外有两名贫困户担任副理事长，目的就是为了给贫困户解决生产资料购买和农产品销售渠道，规范产业周转金用途。”赵小华说。

　　赵小华告诉记者，专合社的主要职责，就是保证周转金正常运转，不能让周转金流失。比如，前两个月专合社为贫困户采购的鸡、鸭、鹅种苗共计3250只、20873元，因疫情未得到及时有效控制，鸡苗钱损失了1万多元，只收回成本1455元。后来专合社改变采购方式，完善管理措施，购前圈舍先消毒，严把疫情防控关，现在通过专合社努力，终于让养殖业步入正轨。

　　陈坳村7组贫困户李永池是该村养殖专合社的副理事长之一：“在帮助农户采购种苗上，我们有明确分工，有专门负责管钱的，有负责查看监督采买过程的，我的主要工作是记账。因为一般是农户选好种苗，我们现场发放周转金，为了保证资金使用规范，我们一般保证至少3个人到场，一个人付钱，一个人记账，一个人称重，农户只管把所购买的种苗运走，出栏后再把钱还给村上就行。”

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　　问题探讨

　　周转金杠杆效益明显，不断创新灵活调整

　　高县扶贫移民局相关负责人介绍，高县今年总投入产业扶持周转资金1900万元，截至目前，周转金贷款共发放750万元，有效帮助了贫困户产业的发展和提升。

　　陈坳村8组贫困户杨坤在今年年初申请了1万余元的周转金，用来发展生猪养殖。“应当说产业周转金来得比较及时，打消了我们发展的顾虑，也降低了养殖风险，使得我们发展产业很有信心。目前效果非常明显，我准备本月就卖掉10多头生猪，把之前借的周转金还上，明年计划再扩大养猪规模。”杨坤说。

　　陈坳村村支书赵小华介绍：“刚开始农户借周转金有顾虑，一是怕背债，二是担心养殖风险，后来我们出台了资金管理办法，开会讲解产业周转金的相关政策，比如养殖中牲畜如果出现意外死亡，我们上门确认后，购买牲畜的那部分周转金就不用还了。而且，养殖中有县畜牧局全程技术指导，养殖几乎零风险。另外按照我们村的标准，周转金只用还所借本金的95％。由于养殖业后来慢慢见成效，申请周转金的贫困户也越来越多。目前全村120万产业周转金，已经借出去90万元，农户用来养猪、养鸡、养牛羊，建圈舍、修鸡棚等等。一年多来，农户通过不断借出、还入，最快的已经周转了三四次。”

　　不过产业扶贫金子在使用中，也出现了一些问题。“去年全村通过周转金的支持，发展了8000多只鸡，但是单靠贫困户个人的力量，很难在短时间内卖出去。”万造彬有些焦虑地说。赵小华也透露，陈坳村遇到的最大问题，主要是农户购买仔猪不容易。今年3、4月份，由于市场上的仔猪供应紧张，最高价格卖到了34元/公斤—36元/公斤，比起平常26元/公斤的价格，农户每购买一头70多斤的仔猪要多给200元到300元钱，成品猪利润少得可怜，结果导致今年上半年不少贫困户圈已修好，大部分却是空圈。

　　面对可能出现的严峻挑战，各地该如何应对呢？

　　“周转金对全村贫困户作用很大，但我个人认为，本村在周转金使用上，应优先用于帮扶建卡贫困户，若资金充足，应当扩大发放对象。比如本村的种养大户想干事，能干事，有意愿发展的，也可以给予支持，他们既能带动贫困户增收、又能帮助农户解决销路问题。目前村上已经有两个养牛大户正在向我们申请，每户自己出资15万元，村上出借周转金10万元帮助其发展，同时我们附带了条件，一是资金需等额归还，二是他们要带动散户发展。”万造彬说。

　　另外，各村也吸取之前产业发展中的经验教训，尝试解决仔猪、鸡苗短缺的问题。

　　振武村今年创新工作方法，计划实行本村种猪养殖大户帮包带的模式，养殖大户通过周转金养殖更多能繁母猪，每年要给本村农户供应一定数量的仔猪，保证仔猪供应充足。陈坳村从周转金中拿出一部分钱来，在仔猪价格过高时，给购买仔猪的贫困户发放补贴，保证购买一头仔猪的价格维持在26元/公斤左右。

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　　政策支持

　　我省将设立贫困村产业扶持基金

　　省财政厅农业处综合科相关负责人雷海介绍说，近日省财政厅、省扶贫移民局下发了《关于印发设立贫困村产业扶持基金总体方案的通知》，要求各地于2017年内，以村为单位建成覆盖全省所有贫困村的产业扶持基金。

　　贫困村产业扶持基金是在产业扶持周转金的基础上拓展的，将在全省11501个贫困村分别成立。以前的贫困村周转金转入产业扶持基金，另外再通过各种渠道，比如地方整合一部分，市、县安排一部分，保证产业扶持基金规模，主要用于支持贫困户发展或村集体经济组织发展，支持贫困户生产发展的职能与周转金类似，产业扶持基金还可用于促进贫困村集体经济发展。

　　记者手记

　　产业扶持周转金如何走好坚实的下一步？从记者采访的情况看，高县各地正在进行一系列行之有效的尝试。

　　首先是严把周转金发放关。李永池介绍，周转金实施过程中，也存在少数农户在生猪出栏后，因为家里确实困难，将钱另作他用，导致没有钱还周转金的情况。后来村上对还款规则进行了调整：如果农户头上一批周转金没有还上，可最多再借一次周转金发展产业，但务必在下次归还时，一并将一、二批都还上。

　　“另外，对发放周转金的农户，我们在实践中逐步摸索，后来也有一定的考量。比如家里没种粮食的，借款前建议他们适当控制养殖规模，不然养殖太多靠什么喂养呢？另外，家里确实没有劳动力的，即便不能养猪、牛、羊，我们也尽量提供周转金，鼓励他们适当养一点鸡鸭也不错。”李永池说。

　　“继去年60万元周转金下达后，今年市、县又追加了60万元，目前几乎都发放出去了。最近我们向县级部门申报明年的周转金规模达200万元，主要就是考虑到明年村上的1000多亩果桑产业虽有一定成效，但还未到丰产期，需要农户继续发展养殖业来以短养长。”赵小华说。

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