四川彭山探索"农村宅基地有偿退出机制"破冰

时间：2016-12-13  来源：中国农业新闻网

　　四川彭山探索“农村宅基地有偿退出机制”破冰——

　　农民揣着财产进城 旅游跟着项目下乡

　　在山东武城县，农户退出宅基地，不仅可以得到几万元评估补偿，还可获得一万元的“房票”，用于进城买房时等值使用。

　　编辑：彭丹梅　新闻热线：01084395126  E-mail：njzkgmjy@126.com

　　编者按：

　　今年10月，国务院办公厅印发关于《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》的通知，明确提出到2020年使1亿左右农村人口在城镇定居落户。这是推动城镇化，加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒的重大举措。与此同时，农村闲置出来的宅基地如何处置、闲置土地的农民利益如何保障，成为各方关注的焦点。作为全国第二批34个农村改革试验区之一，四川省眉山市彭山区拿到了探索建立“宅基地有偿退出机制”的入门证，先行先试，让我们一起来看看他们是怎么做的。

　　黄橙橙的柑橘挂了一树，翠滴滴的楠竹从高处弯下腰来轻抚屋顶，站在四川省眉山市彭山区双江村二组村民胡永林的老宅院子里，可以将山下徐徐而来的岷江尽收眼底。张献忠江口沉银遗址碑恰好就在这片水域，让这静谧的山间小院更多了些历史的厚重感。

　　在胡家搬进城里的新房后，这座老宅已闲置两年无人看管。如今，这座眼看就破败凋敝的小楼被粉饰一新，成为区里引进的重要乡村旅游项目——“盘桓小驻”的重要组成部分。

　　闲置破败的农村房屋如何与当下时新的乡村旅游挂上了钩？这得从我国近年来不断深化的农村改革说起。2015年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》，明确提出将进行宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。作为全国第二批34个农村改革试验区，彭山区拿到了探索建立“宅基地有偿退出机制”的“尚方宝剑”。

　　不久前，彭山区双江村的7户农户共3.7亩宅基地退回集体，乡村旅游项目顺利落地，标志着彭山探索“宅基地有偿退出机制”实现破冰。彭山建立了怎样的退出机制？效果如何？记者进行了采访。

　　农民进城老宅荒废 闲置宅基地难变现难利用怎么破

　　45岁的胡永林和妻子10多年前就进了城，凭着一手替人理发的手艺，夫妻俩在城里开起了理发店，生意红火，早已在彭山城区购买了商品房。两年前，他又将身体不好的母亲接到了城里一起居住。从此，村里的老宅子便荒废了。

　　老胡的处境并非个案。今年7月，彭山区政协对该区6个乡镇8个村54个农业社共6260户农户的宅基地使用情况进行了入户调查，发现闲置率高达18%。

　　“按照18%的比例和户均闲置土地210平方米推算，彭山区目前闲置农村房屋超过9000户，闲置宅基地面积近200万平方米，如果加上房前屋后的林盘面积，更是一个很大的数字。”调研组相关负责人表示，农村宅基地退出机制的不健全，既造成了土地资源浪费，也影响了农民的财产性收入。

　　四川省政协委员、四川恒和信律师事务所主任李正国表示，在现有法律框架下，宅基地不具备用益物权的流通属性，法律规定其不得上市交易，而只能在集体内部转让。但近年来，我国创设的“城乡建设用地增减挂钩政策”为宅基地退出开了一条口子。

　　按此政策，通过实施土地整理，将原有零星分散的宅基地复垦为耕地后，原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积，节约的集体建设用地指标可上市交易，用于城镇建设。

　　“但城乡建设用地挂钩必须在国家下达的指标以内，将拆旧地块和建新地块共同组成的项目区整体报批。而农民的宅基地分散零星，退出意愿参差不齐，空间上和时间上不能相对统一，面积数量达不到一定规模，难以达到立项要求。”李正国指出，零星宅基地退出操作困难，而零星宅基地的退出又是宅基地退出的关键所在。

　　收储挂牌上市 3.6亩宅基地引来乡村旅游项目

　　不久前，胡永林花了20多万元为儿子购置了一套商品房作为婚房。这笔钱，正是他申请将半亩宅基地退出后得到的补偿。

　　2014年，彭山区被国务院确定为全国第二批34个农村改革试验区之一，拿到了率先探索“农村宅基地有偿退出”的入门证。

　　农村宅基地退出补偿标准怎么定？退出后的宅基地如何处置？补偿款从哪里来？这些都是建立“农村宅基地有偿退出机制”必须要解决的问题。

　　经过近一年的摸排调研，彭山区发现有些宅基地复垦难度大、成本高，即使复垦后土地质量也无法达标；有些宅基地本身就处在公益事业建设、三产旅游发展规划范围内；有些房屋属于特色民居，具有保留价值。“宅基地退出后不一定非要复垦成耕地，应区别对待，多元化利用，不搞一刀切。”彭山区农改办相关负责人表示。

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