扎紧经销关口 把牢使用环节

——山东省即墨市探索构建高毒高残留农药监管机制的调查

时间：2016-09-14  来源：农民日报

     日前，在山东省即墨市段泊岚镇方戈庄的青岛恒华农药经销店，店主王崇昌说：“我2010年开始经销农药，有店面、仓库、执照、制度，还与市里联了网，卖什么药，卖给谁，在农业局网上都能看到。这个季节经营品种较多，有10多种，主要是蔬菜和果树上用的，都是低毒低残的，像苏云金杆菌、阿维菌素等，卖得挺好。前些年卖的多是高毒高残留农药，像氧化乐果、甲胺磷等，这些都不让卖了，查得挺严。”

     调查中，即墨市农业局局长李科民说：“近几年，为了阻击高毒高残留农药这个‘魔障’对农产品安全的危害，即墨坚持标本兼治，在全域禁止了高毒高残留农药的销售和使用，以经销和使用两个环节为重点，清理了‘混水摸渔’的农药经营主体，建立了农药全程监管追溯体系；政府投入360万元，对低毒低残留农药给予补贴，今年补贴种类达17个。”

     清理了220家“混水摸鱼”的农药经营主体

     即墨市农业局副局长张波说：“前些年，即墨农药经营主体存在着‘多小乱’现象。农药经营主体达750多家，有的农药店仅有1间房、1个人，没有农药经营资格。基于这一状况，2014年农业局和工商局联手，对农药经营主体进行了清查。”

     张波介绍，经过摸查，即墨农药经营单位大致可分为三类：一是具有营业执照，经营范围包含农药，符合农药经营“六项”制度，有260家，占35%。对这些农药店，直接纳入市农药监管追溯系统。二是具有营业执照，符合农药经营“六项”制度，但是经营范围不含农药，有270家，占36%。对这些单位，由其自主提出申请，增加农药经营范围。三是无营业执照，且不符合农药经营“六项”制度，依法进行取缔，有220家，占29%。

     即墨规定，经营农药必须取得营业执照，并且符合“六项”制度。一是经营资格制度。农药经营门店要拥有1-2名经过培训、并获得经营资格证的人员，做到持证上岗；农药经营场所不少于20平方米，同时具备农药仓储场所，其中零售30平方米、批发50平方米以上；具有符合规定的安全防护、环境保护等设施，不得经营日用百货、食品、饲料等；建立农药质量管理、仓储管理、安全防护等制度。二是农药经营告知制度。农药经营者应当将经营农药的名称、厂家、许可文号、登记证号等信息，告知农业部门。三是进销货台账制度。四是高毒农药定点销售制度。五是高毒农药实名购买制度。六是监管责任落实制度。

     在摸查基础上，即墨清理了220家“混水摸渔”的农药经营主体，占过去农药经营主体的29%；向530家农药经营主体发放了执照，其中个体520家、企业10家。

      “在平台上可以看到所有农药店的经销情况”

     在北安街道营东村明芹农药店，店主曹明芹说：“我这台电脑与农业局的联网。进了什么货，要打上二维码，在网上告知农业局；买药的要刷卡购买，自动生成电子账；我卖了什么药，卖给了谁，农业局都知道。”

      “即墨以农业服务大厅为载体，农药安全监管追溯、农产品检测监管、农产品可视化监管‘三个平台’相融合，全市410家经营规模较大的农资店全部安装了监管信息系统，基本上实现了‘谁在卖药、卖什么药、卖给了谁、谁在使用’的全程可追溯。”市农业执法大队大队长隋雪德介绍，即墨制定了《农药监管追溯体系建设方案》和《农药监管追溯平台使用管理办法》，确定以保障农产品安全为根本，以规范农药经营和使用为重点，推行农药市场准入和经营主体监管制度，3年建立起农药监管追溯体系。今后，其余120家经营规模较小的农资店也将逐步纳入了监管体系。

     在即墨，为保障农药监管体系的正常运转，实行了监管和服务相结合，在监管中实现服务。对农药代理商，在进货时要在最小销售包装上打上二维码；对所有农药经营主体，实行打码扫码销售，并且自动生成电子台账；农业局通过监管平台和二维码实时查询，实现经营和使用的全程追溯。截至7月底，今年农药经营单位已告知农药品种1660个，打印二维码239万条，生成进销货台账12856条。对于不执行农药监管规定的单位，将其列入重点监管对象，加大抽查；对抽检不合格的，依照法规严肃处罚。对于严格执行监管规定的，给予奖励，授予“农药监管追溯体系示范经营单位”称号。

     同时，严格落实了属地农药监管责任制。市里与各镇政府签订了《农药监管追溯平台使用协议书》，明确了双方的权利和义务。举办了12期农药经营人员培训班，对2300名农药经营人员和乡镇农产品检测人员进行了培训。

      “在全域禁止销售和使用‘双高’农药”

     在段泊岚镇东瓦村益农农药店，店主周衍龙说：“市里不让卖‘双高’农药，也不让用，这个大家都知道；查得挺严，我几个月前就不卖了。我们这一带种菜的多，像虫酰肼、阿维菌素、定秀、隆施等，卖得挺好。”

      “根据青岛市政府《禁止销售和使用高毒高残留农药规定》，即墨从5月1日起在全域禁止了销售和使用高毒高残留农药。”即墨农业局食品工程师刘彩飞说，为了让全体市民都知道禁止“双高”农药规定，市里通过当地报纸、电视、微信等方式，广泛宣传了禁止“双高”规定。印发15万份明白纸，在重要路段和村庄张贴标语1200多条。公布了举报电话，鼓励市民共同监督，依法向农业部门举报违规销售和使用“双高”农药的行为，经查举报属实的，对举报者给予奖励。

     同时，为了满足农业生产需要，即墨政府制定了《低毒低残留农药及生物农药补贴试点项目实施意见》，为了便于农民购买“双低”农药，保证补贴农药顺利配送到农户，对“双低”农药采取了网络配送方式；实行公开招标，由中标企业在负责区域内选择配送网点，进行配送。对上市前蔬菜、茶叶等进行抽样检测登记建卡，在蔬菜、茶叶等防治适期和收获后，及时组织督查，确保补助使用到位，项目落到实处。

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