重庆永川：看农企利益如何联结更紧密

　　本报记者张凤云

　　财政支农资金如何使用才能提高效率且惠及更多的人群？这几乎是每一个农口人都在思索的问题。

　　作为新形势下的农村改革试验区第二批试点地区，重庆市永川区从2014年开始，以问题为导向大胆开展试点，将财政补助给农业企业的资金划出一定比例，以股份形式交给流转土地的农民和当地集体经济组织持有，实行每年按股固定分红。通过这种财政补助资金的股权化改革，不仅提高了资金使用效率，构建起了紧密的农企利益联结机制，还实现了政府、企业、农民、集体多方共赢。

　　“为什么扶持你而不是他？因为你后面跟着一帮穷哥们”

　　“主要就是想通过改变财政扶持农业的方式，提高财政资金使用效率和效益。”2016年12月1日，在重庆市农委办公室里，市农委总经济师颜其勇递给记者一份重庆市《<农业项目财政补助资金股权化改革方案>的通知》，开始详细介绍这场改革的前因后果。

　　“这些年来，中央和市级财政对农业扶持力度不断加大，但总感觉财政资金发挥的效益跟目标有一定的距离。另外一个产业不能孤立地去看，而是得从整个产业链条上去设计、去扶持。农业项目财政补助资金股权化改革就是在产业链上下功夫，探索一种财政资金扶持产业发展、农民增收的有效方式。”

　　功夫怎么下？着力点在哪儿？永川区的思路非常清晰：首先明确资金范围，即财政资金投入到农业企业的补助项目，对农民直接补贴、土地整治、公益性基础设施建设、家庭农场补助、贷款贴息补助项目除外；其次是项目选择，优先选择产出效益高、产业带动强、履约分红能力强的项目实施；再次是股权设置，最开始拿出项目补助金额的30%作为涉及土地流转的农民和企业项目所在地集体经济组织持股。其中农民持股60%，集体经济组织持股40%。第四是收益分配，按持股金额的7%进行固定分红，时限为项目存续期。

　　在总结前期实践经验的基础上，2015年重庆市对农业项目财政补助资金股权化改革进行了规范和完善，并将农民（集体）持股比例由30%提高到了50%，从而进一步扩大了农民的收益。

　　“股权化改革后，那些投机钻营政策的‘水龙头’一定程度上就被挤出去了。农业龙头企业本身就是市场里独立的主体，现实当中也不是所有企业都能享受到财政扶持。那么凭什么把这个钱给这家不给那家？股权化改革一定程度上就回答了这个问题。为什么扶持你？因为你背后跟着一帮穷哥们，带着一大群贫困农民。”市农委农经处副处长张世利说。

　　“老百姓巴不得企业发展好，看我们的眼光都不一样喽”

　　位于永川区何埂镇狮子村的重庆正百农业开发有限公司，是一家拥有40亩温室大棚和重庆市唯一一条全自动液体菌种生产线的农业企业。由于发展前景良好，2014年公司被列入了农业项目财政补助资金股权化改革第一批试点企业。

　　“农业项目资金540万元，拿出30%给流转土地的农户持股。项目赚钱也好，亏钱也好，每年固定按照7%的利率分红。现在农民持股比例更高，部分项目已经调整到50%。”企业负责人李清兵说。

　　“我们是工厂化生产，机器设备一开会有一点噪音，棉籽发酵那个堆料场也会有一定的气味，以前村民就会来反映。股权化改革后，村民、村集体通过这个渠道分红，也更加能够理解企业，村委会也积极帮忙。”李清兵说，“现在老百姓巴不得企业发展好，看我们的眼光都不一样喽。”

　　这正是股权化改革的一大初衷，针对的也是最现实的问题：在重庆这个以“大农村”著称的直辖市，经过多年的发展，门类众多的龙头企业已成为农业产业发展的必要支撑。但是几类农业主体之间（企业、村集体、合作社、农民）相对是独立的，尤其在利益链上。对于重庆经济发展新区永川区来说，这一特点依然明显。