为有源头活水来

编者按：为做好新形势下农村改革工作，2011年以来，中央先后批准了58个农村改革试验区。几年来，农村改革试验区围绕各自试验任务，积极探索、大胆试验，取得了阶段性成效，初步形成了一批试验成果。本期专题梳理总结了农村改革试验区运行情况、实践经验和发展方向，以资各地借鉴。

西北，塞上小江南，宁夏回族自治区平罗县西灵村。“现在孩子上学也方便了，还不花一分钱！”因为有偿退出耕地和宅基地，陈月义一家的新生活充满了幸福和希望；

岭南，粤北山区，广东清远英德市叶屋村。“过去一丛竹子都要涉及两家人，块块田埂线咋画都能吵红了脸，如今在理事会的协调下，不仅推动了全村土地流转，而且修路建渠，充满了干事儿的劲头”；

西南边陲，云岭高原，云南省开远市乐白道街道办事处旧寨社区。48户居民因为即将告别老旧村宅，搬进别墅式小区，从农村迈向城市而心情极好；

东南沿海，闽江下游，福建省沙县高桥镇官庄村。“原来贷款实在太难了，现在只要信用好，从银行贷十万块钱，两三天就能拿到手。”在以小吃闻名全国的沙县，徐道平对他的信用格外看重；

东北大粮仓，黑土地上，黑龙江省克山县仁发合作社。吸纳农户2638户，直接经营土地5.4万亩，亩均分红910元，带动入社农户亩均多增收520元……

这些成绩和变化来源于改革，这一幕幕景象来自农村改革试验区。

2011年年底，为做好新形势下的农村改革工作，在中央农村工作领导小组的领导下，农业部会同有关部门批复在全国建立了新形势下首批24个农村改革试验区，启动了新一轮农村改革试验工作。2014年又增设了第二批34个农村改革试验区。

各地试验区扎根农村改革的广阔天地，在实践中积极探索，在创新中推进改革，围绕现代经营体制、城乡一体化、农村金融等开展了一系列卓有成效的农村改革的创新试验，不仅成为当地农村发展的主旋律，也引领推动全国农业农村改革不断向纵深发展。

使命与担当

开展农村领域的改革试验，既是为全面深化农村改革积累实践经验，是历史赋予农村改革试验区的光荣使命；也是为补齐“四化同步”农业短板和全面建成小康社会探索制度路径，是时代赋予农村改革试验区的责任担当。

邓小平同志曾经指出，“改革就是一场伟大的试验”，“改革要先进行试点，局部推广，成熟一个解决一个。”

新一届中央领导集体对农村改革试点工作高度重视。习近平总书记反复强调，对认识还不深入但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，找出规律、凝聚共识，不断把改革开放引向深入。李克强总理多次要求，要扎实做好农村改革试点工作。汪洋副总理也指出，今天推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前，我们必须承担起自己的历史责任。

回望我国改革开放的一路征程，每一次重大制度变革，都不同程度地来源于试点试验，农村改革更是如此。从实行家庭承包经营到稳定和完善农村土地承包关系，从取消统购统销到放开产品和要素市场，从废除人民公社到实行村民自治，从改革农村税费制度到推进城乡统筹发展，所有这些农村重大改革的背后，试点试验都发挥了不可替代的重要作用。

在农村改革波澜壮阔的图景当中，农村改革试验区写下了浓墨重彩的一笔。上世纪80年代中后期，取得了一批重要成果，为推进农村改革发展发挥了积极作用。

经过30多年的改革发展，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，农业农村正在发生深刻变革。农村改革面临的问题更加复杂，深化农村改革的任务更加繁重。

大量农村劳动力转移进城，完善农业经营体制需要进一步深化改革；

成本“地板”抬升、价格“天花板”封顶、资源环境“硬约束”加剧，转变农业发展方式需要进一步深化改革；

增产不增收、务工收入缺乏保障、财产性收入活力不够，农民收入需要进一步深化改革；

提升农村公共服务、发展农村社会事业、改善农村人居环境，建设社会主义新农村需要进一步深化改革……

改革，是发展最关键的胜负手。而对于中国这样一个大型航轮来说，改革创新，离不开试点试验。建立农村改革试验区的目的就是要通过试点探索“趟过深水区”，为全局改革和发展引路。

新一轮改革试验区设立以来，从中央到地方，从顶层设计到基层实践，参与人数，投入财政等决心，农村改革试验区凝聚了从政府工作人员、到专家学者，到企业主体，到普普通通农民的期许和共识。

突破与创新

在现行法律政策框架下，农村改革试验区敢破善立，从当地实际出发，以农民发展需要和利益诉求为导向，勇于探索，主动作为，在农村改革的重点领域和关键环节突破创新，为农业农村发展积聚了力量，创造了活力。

尽管经过几十年改革发展，我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就，但是面临的挑战依然严峻，任务依然艰巨。

“与上世纪80年代的农村改革试验相比，现在的农村改革试验区在任务、背景、人力、定位等多方面都面临着更困难的挑战”，中国社科院学部委员张晓山说，现在市场经济体系已经建立，法律体系也基本完善，可突破创新的空间不比80年代。现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。相对而言，改革面临的制约因素更多。

另外，现在的改革是对既有利益格局的调整，推进改革的难度加大；改革涉及的范围更广，更需要整体考虑、统筹推进。与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

如何在相关法律和制度的框架下推进农村改革，在各种利益纠葛下深化改革，有点类似于戴着“镣铐”跳舞，“如何跳出花儿来”是摆在农村改革试验区面前的重要任务。

“赋予农民更多财产权”，一直是中央农村政策的重要导向，尽管耕地“三权分置”的制度设计已经在理论上为耕地经营权的市场化利用打开空间，但是在实践中，由于农村耕地流转市场不完善、经营权评估和交易平台的缺失，在大部分地区仍然只是“沉睡的资产”。