山东省青岛市西海岸新区探索“资产收益型”扶贫新模式

　　本报记者 宋修伟 李国龙

　　脱贫攻坚进入最后的克难阶段，剩下的都是难啃的“硬骨头”。特别是在东部较发达地区，现象更为明显。在山东省青岛市西海岸新区，80%的贫困户都是因残致贫、因病致贫。这部分贫困户，普遍缺乏劳动能力，依靠劳动脱贫几无可能，同时，因残因病还有较大的医疗花费，需要持续帮扶。

　　全面奔小康的路上不能有任何一个人掉队。在西海岸新区，近海岸地带一个个产业新区、一座座现代化办公大楼如雨后春笋正迅猛成长，而远离海岸线的丘陵山区里，还有65个自然条件差的村庄、4000多户贫困户仍处在贫困线以下，发展无资源，致富无门路。如何用“海”的优势，弥补“山”的劣势，垒起蓄“水”的坚实堤坝，成为西海岸新区实现全面小康的毕功之役。

　　“西海岸新区作为全省先发区域，有责任让每一个群众都生活得更好，因此我们尽最大努力把财力向民生方面转移，确保对贫困人口‘兜住底’。”青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥说。

　　“这座办公大楼的租金收益，有贫困户的一份”

　　阳光大厦位于西海岸新区政府西区办公中心的北侧，是处于新区黄金地段的写字楼，有高而稳定的租金收入。而在2016年6月，大厦迎来了一个特殊的“股东”，山东省定贫困村宝山镇张八朱村用第一年的扶贫资金60万元购买了大厦6楼86.67平方米的写字楼。

　　“这座办公大楼的租金收益，有贫困户的一份。”走在大楼里，青岛西海岸新区（黄岛区）扶贫开发领导小组办公室主任李春荣告诉记者，西海岸新区创新扶贫资金的使用方式，通过专业的资金运营公司，购买优质商业资产，资产产生的租金用于贫困村的发展，为贫困户提供持续的帮扶。

　　以往单纯的扶贫资金投入，因贫困村缺乏会经营、善管理的“能人”，资金的使用效果得不到有效保障，且扶贫资金分散投入犹如“撒芝麻盐”。西海岸新区针对这个难题，依托龙头国企黄发集团，成立国企西海岸富民开发集团公司，承担全区扶贫资产运营职责，建起了扶贫富民的平台，确保资金运作的专业化和市场化。

　　“选定购置的商业资产均位于新区黄金地角，承租者主要为政府部门和大型企业，信誉好、租期长、收益高。”西海岸富民开发集团总经理张金楼说，为保障贫困薄弱村马上见到收益，集团建立了提前支付收益制度，每年年初先将收益支付到贫困薄弱村。目前，前期476万元兜底租金收益已提前垫付到65个村，也就是在这笔资金中，张八朱村拿到了保底8%共4.8万元的收益。

　　“资产收益型”扶贫模式，即施展了市场经济的“无形之手”，又发挥了政府主导调控的“有形之手”，有效提高资金资源的优化配置。从去年开始，西海岸新区连续三年，每年投入3550万元农村扶贫专项资金，签订20年承租协议，保障8%的年收益率，超出部分仍归村集体所有，协议到期后村集体可选择资产继续出租或变现收回。

　　“不单就脱贫而脱贫，关键以脱贫而富民”

　　“扶贫资金就像鸡，要用鸡来生蛋，严禁把鸡炒了吃。资产收益是蛋，这蛋还要孵成鸡，继续生蛋。”李春荣说，“不单就脱贫而脱贫，关键以脱贫而富民。”资金收益要用在贫困户的帮扶上，用在村庄基础设施建设上，用在投资帮扶产业上。

　　“优先惠及村户脱贫。”西海岸新区扶贫办综合科科长陈磊说，扶贫资金收益用于所在村失能贫困户生活提高和应急扶贫，让贫困户实现吃好，穿好，教育有保障，医疗有保障，住房有保障，养老有保障。还用在增加村集体收入，提升基层服务群众的能力，张八朱村就把4.8万元收益用在了村庄道路硬化和自来水改造等便民项目建设上。

　　在省定贫困村大场镇辛庄村，徐从杰老汉坐在暖炕上，透过明亮的窗户看着崭新的院墙和新建的厕屋，满是皱纹的脸上露出了舒展的笑容。因精神残疾，他一直单身，日子过得惨淡，这一状况在去年发生了变化，村里整合资产收益金等扶贫资金，对徐丛杰在内4户有隐患的房屋进行了针对性修缮。他家的一亩地还入了村里依靠资产收益金等扶贫资金建起的草莓种植合作社，每年都可以领到收益分红，生活有了保障。

　　铁山街道李家店子村也因资产收益金而受益。2015年，该村利用扶贫资金加上自筹资金建起了10个平菇大棚，出租给企业拿到了三年的租金12万元。去年，使用2016到2018年专项扶贫资金140万元购买拥有产权的黄发集团优质房产，拿到保底收益11.2万元。党支部书记李开亮说：“这20多万元，我们将全部投入二期大棚的建设。”

　　李春荣解释：“把资金用在产业发展上，实施‘造血式’扶贫，发挥了资产收益金的‘杠杆’撬动作用。”

　　“机制有保障，模式可持续”

　　扶贫资金用在“资产收益”上，怎样通过体制机制确保资金安全和村户切实收益？按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，坚持开发式脱贫和“兜底”式脱贫并举，西海岸新区出台了《关于扶贫专项资金购买商业资产的实施意见》。

　　“为了加强资金安全管控，还专门制定了资金项目管理办法和实施细则。”李春荣介绍，“明确资金使用程序、政策规定，强化资金使用的民主决策、审批公示，实施跟踪审计，将资金使用纳入纪委和审计部门巡查、审计范围，通过系统的机制保障资金专款专用，模式可持续。”

　　“四审四议三公开”工作机制作为村级事务管理的创新有效加强了村级组织管理。实施村级重大决策事项审查制度、村级重要事务用章审核制度、村级财务审接制度、村主要干部经济责任审计制度；健全村级事务村党组织提议、村“两委”商议、村党员会议审议、村民会议或村民代表会议决议的决策程序；实施村务公开、财务公开，党务公开。在扶贫资金购买商业资产的实施中，西海岸新区严格按照“四审四议三公开”的程序执行，确保资产收益为民所用、让民舒心。

　　同时，西海岸新区建立了贫困户专项扶贫医疗救助机制。在医保定点医疗机构所发生的住院和门诊大病医疗费用，经基本医疗、大病保险、大病医疗救助、民政救助后，医疗费用个人负担3万元以下部分按照90%的比例实施专项扶贫救助，3万以上部分救助比例提高到95%，直击病残贫困户的医疗救助需求，实现农村贫困户医疗“低档标准缴费，高档待遇治疗，财政两次补助，自费基本全免”。