让新社区住上“新农民”

——山东省诸城市推进乡村文明行动纪实

时间：2016-05-30  来源：

     5月4日，在山东省诸城市辛兴镇辛兴社区，社区居民张文武在自己居住的120平方米楼房里告诉记者：“俺是2010年5月份搬过来的，原先中意这里有社区服务中心、超市、学校、饭店、银行，办事方便；房子自来水、暖气、天然气都通了，垃圾污水能处理，住着舒心。没想到，住过来之后，这里人气越来越旺，文化活动多，教育培训机会多，咱精神面貌好了，自身素质也提高了。”

     张文武的话，客观反映了诸城农村社区化发展从“硬环境”建设向“软环境”提升转变的过程。“软环境”的提升，得益于诸城自2011年起推进的乡村文明行动。

     诸城市委常委、宣传部长陈盛介绍：“诸城自2007年起推进农村社区化发展，靠着社区‘硬环境’的改善，吸引了很多农民自发到社区居住，社区逐渐成为诸城城乡统筹的新节点。然而，生活环境改变了，农民的思想行为习惯却还是老样子，新社区里依然住着‘老农民’。对此，诸城自2011年起，以‘新社区里新农民’为目标，大力推进乡村文明行动，发展乡村新文化、倡导文明新风尚，着力提升社区‘软环境’，培育社区‘新农民’。”

      “硬环境”和“软环境”都要改善

     诸城自2007年以来从农村社区化发展起步，按照“政府主导、多方参与，科学定位、服务农民，地域相近、规模适度”原则，把全市1249个村庄规划建设成了208个农村社区，每个社区涵盖约5个村，服务半径约2公里，形成了“多村一社区”建设模式。

     2007年之后，通过统筹推进农村基础设施建设、政府公共服务下移、经济发展功能拓展和聚合居住区建设，诸城农村社区逐渐发展形成了城乡一体化发展的公共服务平台、产业发展平台、聚合居住平台和社会管理平台。全市形成了以市区为龙头、镇街驻地为主体、农村社区为基础的城乡一体化发展格局，探索出一条从农村社区化迈向城乡一体化的“诸城路径”。

     到2012年底，诸城208个农村社区已吸引农民居住和就业达15万人，带动城镇化率达53%。农村社区不仅基础设施完善、公共服务齐全，且幼儿园、卫生室、超市、饭店等社会服务已落地生根，垃圾和污水实现了统一集中处理，农民在社区过上了“市民化”生活。

      “调研发现，通过建设新型农村社区，农村基础设施等‘硬环境’大幅改善了。然而，以村风民俗为代表的乡村文明‘软环境’改变很慢，观念老旧、言行粗俗、庭院脏乱等现象仍然存在。”市文明办主任郭青说。

     为了让新社区里住上“新农民”，2011年9月，诸城印发《关于深入开展农村文明社区创建工作的意见》，提出以5年为一个周期，依托农村社区平台，以村容村貌建设、村风民俗建设、乡村道德建设、生活方式建设等为重点，创新创建载体，健全运行机制，着力提升农民文明素质，改善农村人居环境，提升乡村文明水平。

      “无形的文明”需要“有形的阵地”

     走进枳沟镇东枳沟社区，在社区中心位置，最显眼的就是文体广场、乡村文明一条街、善行义举四德榜等乡村文明创建阵地。再走进总面积达4000平方米的社区服务中心，还有道德讲堂、农民学校、图书室等乡村文明硬件设施。

      “实施乡村文明行动，提升乡村文明水平，不仅需要在潜移默化中引导，更需要有形的抓手去推进。比如，文化活动举办的场地，好人好事宣扬的阵地等。这本质上仍属于硬件建设，但却是孕育和提升乡村文明的基础。”陈盛说。

     对此，诸城首先推进社区服务中心的改造提升。从2012年开始，通过新建、扩建或改建等方式，推进社区服务中心改造提升，特别要求增加道德讲堂、农民学校、电子阅览室、图书室等乡村文明硬件设施。截至2015年底，诸城共新建标准化社区服务中心42个，全市有173个社区服务中心建筑面积达到500平方米以上；全市农村社区服务中心平均面积由原来的300平方米增加到1208平方米。

     同时，诸城累计投入近2000万元，依托已经实现社区全覆盖的文体广场，在显眼位置树起善行义举四德榜、好人好事榜、身边好人等展牌或展板，配备大屏幕和音响设施。

     郭青介绍：“有形的阵地烘托出无形的氛围，加上诸城在农村社区推行了垃圾和污水的集中处理，生活在这样环境中的农民，就会自觉注意自身行为。这就为孕育和提升乡村文明打牢了基础，创造了条件。”

      “三有标准”健全常态化运行机制

      “开展乡村文明行动以来，社区管理服务队伍进一步壮大，新增红白理事会和道德评议会，很多乡贤在这里找到了舞台，发挥了作用。在这些队伍的带动下，一度成了摆设的‘村规民约’开始发挥大作用，村里的红白喜事、村民的大小行为有了规矩。依托文体广场、道德讲堂、四德榜等阵地和载体，以道德建设、素质提升和文化惠民等内容为主的各项活动广泛开展，社区的风气越来越好。”高新园西王门社区党委书记鞠新卫告诉记者。

      “鞠新卫的话，客观反映了诸城乡村文明行动具备了有队伍、有规矩、有活动的‘三有标准’，形成了常态化运行机制。”郭青说。

     怎样建队伍？在农村道德建设上，诸城依托社区乡贤群体，健全了红白理事会、村民议事会和道德评议会“三会”组织，组织“五老”人员、大学生村官、乡村能人等成立志愿队伍400多支。在农民素质提升上，市里成立由市委党校、教育、卫生等部门32名专业人员组成的“新社区新生活”讲师团，各镇街也组建不少于10人的讲师团。在文化惠民工程上，按照“1+2”模式配齐社区专兼职文化管理员。

     如何树规矩？这里的规矩主要是诸城指导各社区制定的村规民约，主要由社区道德评议会等组织执行，内容涉及乡村文明的方方面面。“院里干净、门前敞亮，孝敬老人……这些，村规民约里都说得很清楚，奖罚措施说得很明白，咱也执行得很彻底。”西王门社区农民鞠新杰说。

     开展什么活动？在道德建设上，依托四德榜等，开展道德模范、最美家庭、身边好人等评选；依托道德讲堂，让身边好人讲身边故事，用身边典型倡树文明新风。文化惠民方面，以市、镇、社区三级文化场所为阵地，采取统一组织、城乡互动、民间交流等方式，组织各类文艺表演及送春联、送书画、送演出下乡等活动，丰富城乡居民精神文化生活。

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