“以奖代补”为示范区发展添动力

时间：2016-06-10  来源：中国农业新闻网

　　浙江省湖州市吴兴区一条漂亮的商业街上，有一家商铺是属于八里店镇移沿山村农民朱美华的。不过，这家商铺不是朱美华买下的，而是拿“房票”换来的。“房票”是吴兴区农房拆迁安置机制的创新成果，不仅可以置换安置房，而且可以折价购买商品房，购房前每年还能根据股权式安置协议享受分红。

　　吴兴区是国家现代农业示范区之一，作为现代农业发展的“排头兵”，示范区承担着“创新、转型、引领”的职能。如何把示范区建设得更好？各地探索越来越“用力”，政策也越来越“给力”。

　　2015年开始，财政部、农业部在153个国家现代农业示范区内，以县为单位择优评选100个示范区，连续3年每年奖补资金1000万元，为示范区探索新型农业现代化道路“添动力”。这其中，包括吴兴区在内的，开展财政资金引导金融资本试点的示范区就有27个。

　　去年一年奖励资金10亿元，示范区如何统筹使用？体制机制创新、集成技术推广应用，财政资金使用范围锁定的是制约现代农业发展的关键环节，解决的是示范区建设中的突出问题。

　　地处湘北的华容县，北枕长江，南濒洞庭，现代农业发展资源优势明显。过去，由于不少新型农业经营主体“啃”不下农村金融和农业保险这样的“硬骨头”，因此无力将资源优势转化成发展优势。

　　去年，利用中央财政奖补的1000万元资金，华容县拿出500万元用于金融支农风险补偿基金，有望为新型农业经营主体撬动无抵押授信1亿元，拿出200万元用于新型农业经营主体贷款贴息，使其实际承担利息控制在年息3%以内，打破了卡在新型经营主体脖子上的资金瓶颈。同时，农业保险增保300万元，新型经营主体受灾而不受损，给他们吃了一颗定心丸。

　　“盘锦大米好吃！”在辽宁省盘锦市，稻农以大米为荣，靠水稻增收。该市盘山县是国家级现代农业示范区，利用奖补资金，在太平镇建起了水稻高产创建核心区，重点集成利用现代技术——激光整地、水稻生态控肥节水灌溉、工厂化硬盘育苗和智能催芽、测土配方施肥和农业物联网，尤其是绿色防控技术，200个太阳能杀虫灯和700个诱捕器大显身手，为盘锦大米更添一抹绿色。

　　与盘山县相似，不少示范区都将财政奖补资金的用途用于强化集成技术的推广应用上来，大专院校和科研院所的力量源源不断地注入到现代农业发展上来，农业重大科技成果转化明显加快，科技在粮食增产、农民增收方面的贡献越来越大。

　　改革是现代农业发展绕不开的话题。农村改革的历史经验证明，试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系到农业改革与建设的成效。示范区的探索更有积极性、更出成果，现代农业的步伐就更快、更有力。在示范区实行以奖代补政策，建立比学赶超机制，不仅密切关乎其本身的建设，而且也是财政支持现代农业发展的重要创新。

　　在江苏省泰州市姜堰区，奖补政策用于订单农业，农民合作社最担心的“卖难”问题迎刃而解。财政资金的引导作用发力，对履约订单予以奖励，对违约农户不予补贴，订单合同条款不再形同虚设，一诺果真值了千金。

　　在黑龙江省肇东市，“土地经营权信托”“带地入社、保底分红”“货币计量、股权分红”等多种适度规模形式探索，加快构建新型农业经营体系。如试验田之于大田，示范区这些改革探索对当前农业农村改革发展弥足珍贵。

　　在奖补政策的正向激励下，农村基层群众的首创精神获得回报，新型经营体系和新的农业生产方式逐步成型，农业一二三产业在更深层次上进一步融合，藏粮于地、藏粮于技，粮食综合生产能力大幅提高，农民在产业链增值上获得了更多利益，各种资源的生产潜力被挖掘出来，农业提质增效转方式的路子越走越宽。

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