筑牢基础 预警先行

——看京郊如何应对入汛以来最强降雨考验

时间：2016-08-04  来源：农民日报

     7月22日，暴雨过后的第二天，记者来到北京市房山区大石河，4年前的“7·21”特大暴雨后，这条河泛滥成灾、满是杂物，如今河道里的水虽然汹涌，但河水畅通无阻，两岸植被绿色尽染。走访山区里的几个乡村，记者见到的是不同于4年前的另一幅图景：干净的柏油马路几乎没有积水，村民们的生活一如往常般平静。

     7月19日，北京遭遇今年入汛以来最强降雨，全市平均降雨量已超过“7·21”特大暴雨，然而这两次强降雨造成的影响却迥然不同。在这场连续46个小时的强降雨中，北京未雨绸缪、及时应对，没有出现重大险情和灾害事故，首都安全经受住了考验。而这背后，不能不提及北京在这几年下大力气补足农村防灾减灾短板，使京郊应对自然灾害的条件和能力得到显著提升，积累了丰富的防汛经验。

     大雨前启动层层应急机制

     大雨未至，预警先行。7月19日上午9时左右，北京及早发布了暴雨蓝色预警，全市在第一时间启动防汛IV级响应。

     全市四级防汛责任体系全部启动，郊区立即行动起来。从区一级到乡镇，再到村和社区，层层动员、部署、落实，应急设备、物资充分准备。各区领导深入乡镇、村和社区一线，靠前指挥，包村干部全部入村入户，严阵以待。在房山、门头沟、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆7个山区，2万多险户的转移避险工作有条不紊地进行。在泥石流易发区、危房、山洪险村等农村重点部位，拉网式的大检查不留死角。

     全市农业部门也及早准备，有效应对。7月19日，北京市农业系统防汛抗旱指挥部督导组下至各督导区，与各区农业防汛部门对接，督导开展相关工作，协调各方处理好农业防灾减灾工作。

     补齐农村地区基础设施短板

     灾害来临，农村基础设施首当其冲。导致4年前特大暴雨灾害的一个重要因素，就是京郊农村和农业的基础设施存在短板和薄弱环节，特别是山区乡村垃圾遍地、道路积水、河道失修等情形较为普遍。

     痛定思痛，亡羊补牢。北京市委、市政府以改善农村基础设施建设为切入点，在农村地区加快实施“五项基础设施”建设，截至去年，完成了3000多个村庄的规划编制，硬化了近1亿平方米的农村街坊路，改造老化供水管网3.2万公里，为所有村庄配备了垃圾储运设施，建设雨洪利用工程500余处。

     全市中小河道行洪能力得到全面提升。2012年北京启动中小河道治理工程，目前，全市已基本完成1460公里河道治理，河道拓宽疏挖、河堤整修加固，一张行洪畅通的“安全水网”已经形成。曾在“7·21”特大暴雨中行洪薄弱的河道，在此次暴雨中均安然无损。

     设施农业防灾抗灾能力明显提升。从2013年开始，北京市以改造老危旧设施，提高现有设施生产能力为重点，进一步提高设施农业的发展水平。截至目前，共改造设施1.08万亩，其中日光温室改造约2800亩，塑料大棚改造约8000亩。

     山区搬迁搬出农民新生活

     4年前的大暴雨，门头沟北涧沟棚户区的王满仓家受灾严重。当时，水直接灌进屋子，堵住了大门。情急之下，老王一家人踩着暖气片从窗口爬到了屋顶上，这才安全转移。那次受灾后，老王一家就告别了居住20多年的老房子，住进区里为棚户区改造建设的石门营新区。“以后再也不怕水淹了”，如今住上楼房的王满仓很淡定。

     让山区农民得以受益的，就是北京市从2004年开始对山区地质灾害易发区和一方水土养不了一方人的生存条件恶劣地区实施的山区农民搬迁工程。据统计，从2004年至今，市级累计投入24.6亿元，共完成山区农民搬迁3.8万户9.3万人，建成新村200多个。新村中有79个低收入村建成了新农村，60个新村发展为民俗旅游专业村，15个新村荣膺“北京最美乡村”，80%的搬迁新村利用电、天燃气等清洁能源取暖及生活用能，建成了无煤村。

     搬迁工程不仅使山区农民实现了安居，还搬出了新生活、新生态，生态环境和村容村貌显著提升，真正实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

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