村规民约你怎么看？

时间：2016-08-03  来源：农民日报

     村里出现小偷小摸、不孝敬父母、邻里纠纷等现象，情节尚未构成违法犯罪的，交给谁来管？怎么管？近日，四川省自贡市富顺县童寺镇凰凤村修改制定了一份“村规民约”，对违反规定者，轻者批评教育，重则给予100元~500元经济处罚，并在全村公告栏或者通过高音喇叭等进行通报批评。对此，你怎么看？

      “村规民约”不能大包大揽

     凰凤村的这一新的“村规民约”虽然赏罚分明，赏罚标准等也是经过村民大会上通过的。但不管怎么样，都要依法依规行事。“罚款”是一种具体行政行为，只有政府行政机关有权根据国家的法律法规作出，村委会是无权对有关人员进行处罚的。试想，如果村委员有权对村民进行罚款，而且罚款的上下幅度空间较大，那么，难免会形成乱罚款，乱收费的情况。

     凰凤村的“村规民约”还有一个“杀手锏”是“曝光”。因为，村里人都顾及自己的“面子”问题，一听到要被曝光到公开栏，甚至是用高音喇叭曝光，就会坐不住。对一些不孝敬父母，家庭闹纠纷等情况，用高音喇叭进行曝光，看起来很有效，但也有可能会侵犯一些家庭的隐私，如果涉及到人格尊严或名誉权等方面的问题时，可能会违反法律。再说，这种曝光形式的效果也值得商榷，很可能让家庭成员之间增添更多的怨恨，面和心不和，甚至破罐子破摔，干脆把脸撕破了。

     用罚款、高音喇叭曝光等逼村民遵守“村规”，看起来有效，但可能会治标不治本，会增加人与人之间隔阂，一些被罚款、被高音喇叭曝光的人可能会受到其他村民的歧视，成为一些人议论的焦点，也会使他们的孩子等也会受到影响，让同学们看不起。“村规民约”一般应侧重于道德层面。制定“村规民约”一定要依法依规，不能大包大揽，更不能逾越法律底线。如果“村规民约”代替了国家法律，那有损政府的权威，影响法律的严肃性。

     乐见村头大喇叭成“不孝黑榜”

     因种种缘故，总会有一些村民在赡养老人上表现得不尽如人意。表面上看，法律法规为不孝子女戴上了紧箍。然而，理想很丰满，现实很骨感，因为很多父母念于亲情，不愿撕破脸，就放弃法律手段维护权益。

     民不告官不究，村民不孝敬父母，乃至不赡养父母，父母又不愿依法维权，怎么办？凰凤村村委会管起了家务事——在劝解无效的情况下，村委会将用村头大喇叭播报子女的不孝行为，直至悔改。子女不行孝，村民邻居就会戳脊梁骨，走路也抬不起头，淳朴的孝道在乡村得以延续，所以，舆论谴责往往会成为促进孝道的最好工具。村头大喇叭成为高分贝的舆论，有效地遏制了这股歪风，令人欣慰。

     凰凤村的这份村约村规，是大家认同并表决通过的自治性约定，虽然它还不具备严谨的法律内涵，但于村民而言，也能起到自我内省、自我约束的效力。农村本身就是熟人社会，侵犯隐私说也不一定成立。另一方面，村头大喇叭曾是村民了解大政方针的平台，后因网络的迅猛发展而“下岗”。如今，村头大喇叭又成为了引领新风尚、督促村民文明自治的工具。因此，我们乐见村头大喇叭成为“不孝黑榜”，抑恶扬善。

     审视“村约”离不开程序维度

     村规民约是基层民主和村民自治的重要表现形式。很多人都明白一个道理，凡是老百姓自己能管好的事，公权力最好不要插手；如果村规民约制定得好，对实现农村社会管理意义重大。从记者采访了解的情况看，凰凤村村约的实际效果还不错，能发挥正面积极作用。

     从程序维度审视凰凤村的村规民约，根据《村民委员会组织法》，该村的村规民约经过了镇政府的修改把关，也得到了村民大会表决通过，制定村约的程序应无疑义。而村约的具体内容，如村委会无权进行行政罚款和是否涉及侵犯隐私，这些则需要认真对照相关法律法规进行程序审查。

     但是，农村的问题也有其复杂性，比如不涉及处罚措施，村约就很难有约束力。对于村约中有争议的问题，下一步需要健全监督审查机制。当地镇政府应委托法学专家、律师或第三方机构对村约进行审查，如果在检查中，罚款条款被认定不合适，规定就应得到及时修订。同时要对村约进行定期检查，及时督促村民会议清理已不适应社会发展的条款，坚决制止那些不合法的“土规定”及其对村民权益造成的侵害。

      “曝光不孝子女”暴露基层治理困境

     以前很多村规民约只告诉大家要遵守什么、不能做什么，却没有对违反村规民约之后具体的惩戒措施，这让村规民约没有实际的约束作用。村规民约成了摆设，不起作用，这背后暴露出的是基层治理面临的较为普遍的困境。

     凰凤村的新村约是经大家商量决定并一致同意，是采取民主决策的方式，新村约被印在了一张只有凰凤村才有的独特挂历上，免费发放给每家每户。新村约也吸取了以往村规民约的教训，注重惩戒，不再只是大而不当地宣讲。这些做法都值得肯定，也值得各地基层组织借鉴与学习。

     但凰凤村新村约的具体惩戒措施还值得商榷，如对违规村民进行经济处罚涉嫌违法，将违约村民尤其是一些家事纠纷通过高音喇叭“点名”，也有侵犯个人隐私之嫌。这也暴露了一些基层组织缺乏科学决策、欠缺依法治理的意识与能力。

     凰凤村“毁誉参半”的新村约，带给人们对基层治理的思考。基层治理，多是处理鸡毛蒜皮、家长里短等矛盾纠纷，需要多一些耐心与细心，不能放任自流，也不能逾越权限进行规制。如何让基层组织积极作为，发挥出应有作用，又不至于越权行事，这需要加强上级部门监管与指导，这能起到规范“微小权力”的作用，又能最终达到移风易俗的良好效果。

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