阿荣旗农村集体产权股改风生水起

时间：2016-08-20  来源：

　　日前,国家农村改革试验区中期评估专家组对阿荣旗农村集体产权股份合作制改革试点工作进行评估指导。专家组实地调研、听取汇报后,对阿荣旗扎实有效推进农村集体产权股份合作制改革试点工作给予高度肯定。评估专家组组长、中国社会科学院学部委员张晓山建议,阿荣旗在今后推进农村集体产权制度改革中,要重点突出资源性、经营性和公益性资产的优势,探索建立农村集体产权流转交易平台,积极推进农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革。

　　据了解,阿荣旗地处内蒙古呼伦贝尔市东南部,总人口32万人,有满、汉、蒙、鄂温克、达斡尔、朝鲜等20个民族。全旗耕地面积470万亩,是典型的农业大旗。主要农作物有玉米、大豆、马铃薯等,常年粮食生产能力40亿斤,连续十次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。2014年11月,阿荣旗被列为第二批全国农村改革试验区,具体承担农村集体产权股份合作制改革试点任务。目前,阿荣旗在国家批复1个试点村的基础上,经过征求意见、实地调查,遴选了村干部素质高、群众基础好的向阳峪镇松塔沟村、音河乡富吉村等12个村作为试点。

　　农村集体产权股份合作制改革是我国农村经济体制的重大创新。具体来说,就是在明晰集体资产产权归属的基础上,以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权管理、收益分配为主要内容,将农村集体统一经营管理的资产(主要是经营性资产)折股量化到人、落实到户,明确集体经济组织市场主体地位的一项制度创新。

　　阿荣旗副旗长王建明介绍,阿荣旗不仅是少数民族地区、边疆地区,还是集体经济发展比较落后的地区,90%以上村没有经营性资产,在改革中,我们立足实际,稳步推进,重点探索农民对集体资产股份有偿退出的条件及退出的范围、程序和方式等内容,旨在能为和阿荣旗类似地区开展农村集体产权股份合作制改革工作提供可复制、可推广的经验。对于此项改革,阿荣旗委、政府主要领导高度重视,多次召开专题会议,调度改革进展情况,为改革工作扎实推进提供了组织保障。

　　谈到为何要搞这项改革时,评估组专家表示,随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进,农村集体资产管理出现了不少新情况、新问题。突出反映在三个方面:一是由于集体资产归属不清晰、管理不规范,导致资产资源荒废或闲置,有不断流失的危险;二是由于农村经济结构、社会结构发生深刻变化,农村各类人群特别是出嫁女、入赘婿、新生儿等要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越来越高;三是由于农村治理机制不健全,出现了“小官大贪”“内部人控制”等严重问题,农民群众很不满意。这不仅影响到农村稳定,而且侵蚀了农村集体所有的制度基础。要解决这些问题,出路就在改革。

　　阿荣旗农村集体产权股改工作,最大创新点在于把转为公务员和事业编制的村党支部书记界定为村集体经济组织成员。2009年、2010年,内蒙古自治区党委组织部连续两年从阿荣旗符合条件的优秀村级党组织书记中公开考录了3名乡镇副职、3名乡镇公务员;2015年,呼伦贝尔市委组织部从阿荣旗符合条件的优秀村级党组织书记中公开考录了事业编制5名,原则上要求仍在村担任原职务,如向阳峪镇松塔沟村党支部书记王宝森等。“这些干部在带领农民发家致富、壮大村集体经济中发挥了决定性作用,如果把他们都排除出集体经济组织成员之外,不仅有失公平,而且也不利于村集体经济的发展。”王建明说。

　　“股改不是以分光集体资产为目的,而是使集体资产产权明晰,在切实保障村民利益的同时,最终落脚点还是要推动集体经济持续发展。”阿荣旗农牧业局局长郭平介绍,从股改整体效果看,阿荣旗通过农村集体产权股份合作制改革,摸清了集体家底,界定了成员资格,明晰了集体和个人对集体资产的占有权、使用权、收益权和处分权,实现“产(权)有其主、主有其权、权有其责”,促进集体资产保值增值,增加了农民收入,加快了城镇化步伐。

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