新《食品安全法》 突出风险和责任制度

时间：2015-11-11  来源：  作者：子雲

11月7日下午，第十三届中国食品安全年会专题论坛在北京召开，国家食品药品监督管理总局法规司副司长陈谞出席并就食品安全风险防控与责任落实两点作主题发言。

在风险防控方面，陈谞介绍，我国食品安全风险具有复杂性、广泛性、多样性、叠加性等许多特点，围绕食品安全风险的全面防控，新法确立了“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”的总要求，在进一步完善食品安全风险监测和风险评估制度的基础上，进一步强化了食品安全风险治理制度。

一是建立食品安全风险分级制度。风险无处不在，安全是相对的。二是建立食品安全风险交流制度。有利于推动食品安全社会共治，实现食品安全风险交流的有序开展。三是建立食品安全风险自查制度 。这既突出对企业主体责任的要求，同时也是风险防控的要求。四是建立食品安全责任约谈制度。为强化责任约谈的实施效果，法律规定了两方面的直接要求：一是及时进行整改，二是约谈及整改情况纳入档案或者记录。五是建立食品安全全程追溯制度。新法更加强调利用信息化等现代手段实现食品安全的可追溯、可控制。六是完善问题产品召回制度。新法增加召回有证据证明可能危害人体健康的食品。七是建立特殊食品严格监管制度。新法规定，国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。八是建立农业投入品使用管理制度。新法设专门条款加强对农业投入品，尤其是农药的严格的管理制度。九是完善食品安全标准管理制度。新法增加了完善食品安全地方标准、完善企业的食品标准和确立了食品安全标准跟踪评价与问题标准通报报告制度等内容。十是完善食品安全信用奖惩制度。新法强化了食品安全信用奖惩制度，突出“一处失信、处处受罚”的信用制约。

在责任全面落实方面，陈谞介绍，食品安全法律关系的核心就是权利义务关系，概括起来，就是责任关系。新法强化了食品生产经营者、地方政府、监管部门、食品行业协会、消费者协会、新闻媒体、检验机构、认证机构等食品安全权利、义务和责任的合理配置，着力使各项义务得到有效履行，各项责任得到有效落实。

一是建立食品安全贡献褒奖机制。新法在贯彻落实“最严厉的处罚、最严肃的问责”的同时，突出了食品安全贡献褒奖机制。二是完善食品安全绩效评价机制。新法在原有基础上，增加了上级政府对下级政府食品安全监管工作的评议、考核。三是建立食品安全有奖举报机制。新法建立了“内部吹哨人”制度，规定举报人举报所在企业的，该企业不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。四是建立食品安全能力抽考机制。食品安全治理属于专业治理。无论是企业的食品安全管理人员，还是监管部门的执法人员，都需要具有良好的职业素质。五是完善食品安全信息公开机制。新法突出了食品安全信息公开，有关公布、公开、公告、公示等规定达40多处。六是建立食品安全责任保险机制。建立食品安全责任保险制度，有利于发挥保险的风险管理功能，用经济杠杆化解食品安全责任纠纷。七是建立食品安全立法约束机制。新法第36条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。八是建立食品安全部门协同机制。 新法在许多方面强化了部门间的协同协作。九是建立食品安全行刑衔接机制。严惩重处食品安全违法犯罪行为，需要行政部门和司法部门间建立有效的行刑衔接机制。十是完善食品安全责任追究机制。新法按照“最严厉的处罚、最严肃的问责”的要求，加大了对各类违法行为的惩处力度。

陈谞最后表示，食品安全靠大家，安全食品联系着大家，希望大家共同努力做好食品安全工作。

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