承稳粮国安之重——我国民族种业改革创新发展记

时间：2015-10-29  来源：

深化种业改革成为跨部门、跨地区的共识，在人才、资源、成果等方面多部委联合出台举措，共同推进。特别是2013年底，农业部、公安部、工商总局联合启动打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项整治行动，被称为“史上执法力度最大、覆盖范围最广、处罚措施最严厉”的一次种业打假行动。

河南秋乐种业科技股份有限公司一直以品种研发为“王道”，“宇玉30”等一批品种通过了国家审定。“一个玉米品种从开始培育之日算起，经过数代育种、审定、推广，最少要8年才能上市，平均需要15年才能收回成本。”总经理李继军告诉记者。

创新如此之难，但“复制”却极为简单，只要从地里偷走一根玉米棒子就可以私繁滥制。“如果不能加强对品种权的保护，就没人愿意投入搞育种了。”中国种子协会副会长李立秋说。

甘肃省张掖市是国家级杂交玉米种子基地，全国玉米种子四成以上出自这个地方，一度成为玉米品种侵权的源头。2014年，张掖市重拳出击，查处涉嫌涉种违法案件72起，对不作为的干部党纪政纪处分15人、免职4人。“现行法律对违法企业罚款最多5万元，如果套牌1000亩地，每亩毛利润1万元就有1000万元，他根本不在乎。”张掖市市长黄泽元告诉记者，“我们就想了个办法，要求套牌种子全部转为商品粮，这样1亩地只值1000元，他们全部害怕了。”

“对套牌侵权行为，我们要坚持盯防、追踪到底，发现一起，查处一起，不给制假售假者任何可乘之机。”农业部种子管理局副巡视员吴晓玲说。

品种审定制度是当前管理中的难点问题，在发展中遇到很多困难。8月17日，农业部就进一步改进完善品种试验审定工作进行公开征求意见。

而早在2013年，农业部就面向育繁推一体化种子企业开通了绿色通道，让企业自行测试品种，“等于把原有的品种审定制度打开一个突破口，一方面解决了试验容量问题，另一方面促进了企业的育种创新。”农业部种子管理局副局长马淑萍说。

试验的公正性、数据真实性屡被质疑，也是品种审定制度被诟病的原因。为此，农业部对承担试验任务的试验点严格监管，设立公开举报电话，对索贿受贿、徇私舞弊行为一经查实，试验点取消承担试验资格，3年内不得再从事试验，品种申请者的参试品种不予审定，3年内停止其所有品种审定申请资格。

农业部种子管理局是种业的主管部门，局长张延秋告诉记者：种子局需要将工作领域由管许可、管品种、管质量、管市场，向抓改革、抓科技、抓政策、抓机制拓展。

政府与市场的关系，是现代经济社会发展中最重要的关系。对管理者来说，既考验着决策执政的智慧，也考量着自我变革的勇气，种业管理职能围绕产业发展转型，成为推动新一轮改革的重要保障。

改革激荡百舸争流，品种力量推动种业不断变革

农民成为改革最大受益者，种业成为经济要素流入集聚地，育种机制顺畅、公益性与商业性各司其职，改革沿着既定方向一步步接近最初目标

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